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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》
新華社北京2月23日電近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》全文如下。
鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神,落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村人才振興提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才,引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制,強化人才振興保障措施,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2025年,鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成,鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
(三)工作原則
——堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動,打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。
——堅持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要,全方位培養(yǎng)各類人才,擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,針對不同地區(qū)、不同類型人才,實施差別化政策措施。
——堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題,形成工作合力。
——堅持廣招英才、高效用才。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合,拓寬鄉(xiāng)村人才來源,聚天下英才而用之。用好用活人才,為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件,最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。
——堅持完善機制、強化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革,完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制,讓農(nóng)村的機會吸引人,讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
二、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才
(四)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃,重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民,分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn),加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源,加強農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,加強培訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人。
(五)突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng),完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫,加強對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。
三、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才
(六)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地,組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍,通過專題培訓(xùn)、實踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流等方式,完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)體系,完善涉農(nóng)企業(yè)人才激勵機制,加強對鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權(quán)益的保護。
(七)加強農(nóng)村電商人才培育。提升電子商務(wù)進農(nóng)村效果,開展電商專家下鄉(xiāng)活動。依托全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認證體系,開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。
(八)培育鄉(xiāng)村工匠。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人,通過設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等,傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作站,開展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
(九)打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。實施勞務(wù)輸出品牌計劃,圍繞地方特色勞務(wù)群體,建立技能培訓(xùn)體系和評價體系,完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策,通過完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)專家工作室、邀請專家授課、舉辦技能比賽等途徑,普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能,提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。
四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才
(十)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學(xué)計劃。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度,精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”,健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師,職稱評審可按規(guī)定“定向評價、定向使用”,高級崗位實行總量控制、比例單列,可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策,加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶?/p>
(十一)加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。按照服務(wù)人口1‰左右的比例,以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量,允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用,用好用足空余編制。推進鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘,艱苦邊遠地區(qū)縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)情況適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等招聘條件,對急需緊缺衛(wèi)生健康專業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn),支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),開辦鄉(xiāng)村診所,充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機制,落實職稱晉升和傾斜政策,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置,按照政策合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力提升培訓(xùn)項目,加強在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助,逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇,做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作,深入推進鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生,多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊伍,改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)和治理水平。
(十二)加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù),重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等專業(yè)人才扶持政策,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。
(十三)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊伍建設(shè)。支持熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師及團隊參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作、人文風(fēng)貌引導(dǎo),提高設(shè)計建設(shè)水平,塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享,搭建服務(wù)平臺,暢通交流機制。實施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程,加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理,培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員,提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)管護水平。
五、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
(十四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限,規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員。落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策,適當(dāng)降低門檻和開考比例,允許縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數(shù)量的職位面向高校畢業(yè)生、退役軍人等具有本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考。
(十五)推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強,公道正派、廉潔自律,熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的,可從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派,有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制,實行村“兩委”成員近親屬回避,凈化、優(yōu)化村干部隊伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度??h級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次,支持村干部和農(nóng)民參加學(xué)歷教育。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。
(十六)實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學(xué)校,按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè),支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等,采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式,就地就近接受職業(yè)高等教育,培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村治理人才。進一步加強選調(diào)生到村任職、履行大學(xué)生村官有關(guān)職責(zé)、按照大學(xué)生村官管理工作,落實選調(diào)生一般應(yīng)占本年度公務(wù)員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求。鼓勵各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。
(十七)加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè),加大政府購買服務(wù)力度,吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù),大力培育社會工作服務(wù)類社會組織。加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度,鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格評價和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃。加強鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過項目獎補、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。
(十八)加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。依法依規(guī)劃分農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé),建立健全職責(zé)目錄清單。采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式,通過安排專兼職人員等途徑,充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍,確保事有人干、責(zé)有人負。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),力爭3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設(shè),鼓勵各地探索建立仲裁員等級評價制度。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍,完善評價標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng),完善激勵機制。
(十九)加強農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè),加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,完善工資待遇和職業(yè)保障政策,培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能執(zhí)法人才。推動公共法律服務(wù)力量下沉,通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才隊伍,加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培訓(xùn)。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點,加快培育“法律明白人”。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機制。提高鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平,有序推進在農(nóng)村“五老”人員中選聘人民調(diào)解員。完善和落實“一村一法律顧問”制度。
六、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才
(二十)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。國家重大人才工程、人才專項優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng),鼓勵各地實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計劃”,加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團隊。加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng),突出服務(wù)基層導(dǎo)向。支持高科技領(lǐng)軍人才按照有關(guān)政策在國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等落戶。
(二十一)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺,發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制,完善科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵辦法。
(二十二)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。推進農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新,完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。深化農(nóng)技人員職稱制度改革,突出業(yè)績水平和實際貢獻,向服務(wù)基層一線人才傾斜,實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才差異化分類考核。實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程,重點培訓(xùn)年輕骨干農(nóng)技人員。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍。鼓勵地方對“土專家”、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補貼。開展“尋找最美農(nóng)技員”活動。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校開展專家服務(wù)基層活動,推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式,派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。
(二十三)發(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持政府選派、市場選擇、志愿參加原則,完善科技特派員工作機制,拓寬科技特派員來源渠道,逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策,持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度,推廣利益共同體模式,支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
七、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
(二十四)完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強涉農(nóng)高校耕讀教育,將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課。深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0,加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實用技能型農(nóng)林人才。用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè),建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)邊界,增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè),加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享,打造實用精品培訓(xùn)課程體系。
(二十五)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強農(nóng)村職業(yè)院?;A(chǔ)能力建設(shè),優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育,采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實習(xí)實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開設(shè)特色工藝班,培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓(xùn)。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校,可適當(dāng)降低文化素質(zhì)測試錄取分數(shù)線。
(二十六)依托各級黨校(行政學(xué)院)培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用,分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以縣級黨校(行政學(xué)校)為主體,加強對村干部、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式,將黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。
(二十七)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機構(gòu))、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等,加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行,推動農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機制,將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定列入各級預(yù)算,吸引社會資本投入。
(二十八)支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地,推動和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢,帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地,培育科技創(chuàng)新人才。
八、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制
(二十九)健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級以上機關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制,有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
(三十)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。加大公費師范生培養(yǎng)力度,實行定向培養(yǎng),明確基層服務(wù)年限,推動特崗計劃與公費師范生培養(yǎng)相結(jié)合。推動職業(yè)院校(含技工院校)建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或開設(shè)特色工藝班,與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準(zhǔn)對接,定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。支持中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強合作,按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。
(三十一)建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度,支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。鼓勵地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團,支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實中小學(xué)教師晉升高級職稱原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷要求。國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術(shù)職稱的,應(yīng)當(dāng)有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動,在基層時間累計超過半年的視為基層工作經(jīng)歷,作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才,可采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式,合理確定薪酬待遇。鼓勵地方通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補助,允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學(xué)前教育、義務(wù)教育,解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學(xué)問題。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險提供便捷服務(wù)。
(三十二)健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。適當(dāng)放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的,加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績及工作年限等評價權(quán)重,落實完善工資待遇傾斜政策,激勵人才扎根一線建功立業(yè)。推廣醫(yī)療、教育人才“組團式”援疆援藏經(jīng)驗做法,逐步將人才“組團式”幫扶拓展到其他艱苦地區(qū)和更多領(lǐng)域。
(三十三)建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點,探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán),鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制,推動資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”,推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)村中心校模式。加強縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理,在區(qū)域衛(wèi)生編制總量內(nèi)統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才,強化多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。
(三十四)完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。探索“以賽代評”、“以項目代評”,符合條件可直接認定相應(yīng)技能等級。按照有關(guān)規(guī)定對有突出貢獻人才破格評定相應(yīng)技能等級。
(三十五)建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。堅持“把論文寫在大地上”,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高級職稱評審申報條件,探索推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才,可以設(shè)置特設(shè)崗位,不受常設(shè)崗位總量、職稱最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。
(三十六)提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。完善鄉(xiāng)村人才認定標(biāo)準(zhǔn),做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計,加強鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè),建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)。加強人才管理服務(wù)工作,大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè),引導(dǎo)市場主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務(wù)。
九、保障措施
(三十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜,選優(yōu)配強涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)干部,注重提拔使用政治過硬、實績突出的農(nóng)村工作干部。
(三十八)強化政策保障。加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障,支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè),帶動人才回流鄉(xiāng)村。
(三十九)搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設(shè),支持入園企業(yè)、科研院所等建設(shè)科研創(chuàng)新平臺,完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎補等政策,引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。加強人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺建設(shè),為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。
(四十)制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃。對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要,評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu),細分鄉(xiāng)村人才供求缺口,探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施,推動“三農(nóng)”工作人才隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(四十一)營造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善農(nóng)村發(fā)展條件,提高農(nóng)村生活便利化水平,吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑,每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進典型,按照規(guī)定給予表彰和政策扶持,引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才增強力爭上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。
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