一號文件鎖定“三農(nóng)” 農(nóng)機化供給側(cè)改革找準(zhǔn)發(fā)力點

　　2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》于2月5日正式發(fā)布。這已是國家連續(xù)第14年把一號文件聚焦“三農(nóng)”，對“三農(nóng)”工作的重視程度可見一斑。今年中央一號文件主線同此前的中央農(nóng)村工作會、全國農(nóng)業(yè)工作會會議精神一脈相承，將“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”擺在突出重要位置。一號文件下發(fā)后，引發(fā)農(nóng)機化系統(tǒng)熱議。這份文件究竟給了農(nóng)機人怎樣的啟發(fā)，未來一年又將如何指導(dǎo)農(nóng)機化工作開展？

　　資料圖

　　天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉：

　　一號文件是指導(dǎo)我們開展工作的指南，學(xué)習(xí)、貫徹、落實好一號文件是我們義不容辭的責(zé)任，習(xí)總書記要求擼起袖子加油干，怎么干？就照著一號文件的要求來干！

　　每年一號文件都關(guān)注農(nóng)業(yè)，但每年側(cè)重都不一樣。學(xué)習(xí)了今年一號文件，我的體會是，如果用兩個字來概括，就是“質(zhì)”與“效”，引申為四個字就是“提質(zhì)增效”。無論是供過于求還是供給不足，都不能達到有效供給，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無非就是提高供給質(zhì)量，提升供給的有效度，**終達到增加農(nóng)業(yè)效益的目的。因此，今年一號文件明確提出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　每年一號文件出臺，我們農(nóng)機人總是喜歡去找其中的“農(nóng)機”字眼，今年也不例外，算是職業(yè)習(xí)慣。與前些年不同，今年一號文件沒有大段大段或整段關(guān)于“農(nóng)機化”的敘述，我粗略掃描了一下，直接使用農(nóng)機、機械化、農(nóng)業(yè)裝備、機具的詞匯一共10個，很少！如果不注意恐怕都難找出了。但是通讀全文，卻可以感覺到哪哪都關(guān)乎農(nóng)機化問題、哪哪都離不開農(nóng)機化發(fā)展。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”中提到，“增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”“飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點”等，哪一項能離開農(nóng)機化去發(fā)展？這不正是我們由全程機械化向全面機械化邁進的過程嗎？同樣的，“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”“做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，不過是更大范疇的全程機械化而已，可以說一號文件導(dǎo)向了農(nóng)機化新的發(fā)力方向。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾說過，不能讓農(nóng)民扛著鋤頭進入現(xiàn)代化。在生產(chǎn)關(guān)系方面，一號文件指出，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。”“總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體無論名稱上含不含“農(nóng)機”兩字，離了機械化可以說“啥也玩不轉(zhuǎn)”，當(dāng)然也不可能有發(fā)展前途。

　　具體到天津市農(nóng)機化工作如何落實一號文件，我想應(yīng)該結(jié)合天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著重從三個方面來發(fā)力。一是圍繞推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。天津農(nóng)機系統(tǒng)要加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制，開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范。今年初天津市人大剛剛通過了關(guān)于秸稈綜合利用與禁燒的決定，其側(cè)重點就是放在綜合利用上，可以說與一號文件正好契合了。一號文件與地方法規(guī)的雙重合力之下，相信天津秸稈綜合利用能夠攻堅克難，再上新臺階，實現(xiàn)97%利用率的目標(biāo)。二是圍繞天津“一減三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)機化發(fā)力點從糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟作物、林果生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，實現(xiàn)全程機械化向全面機械化的轉(zhuǎn)型升級。這需要我們開發(fā)、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的裝備和技術(shù)，同時，購機補貼導(dǎo)向?qū)嵭袘?zhàn)略轉(zhuǎn)向，推動新領(lǐng)域機械化發(fā)展。三是圍繞積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進工程農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“五化”農(nóng)機合作社、全程機械化示范農(nóng)場，引領(lǐng)土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、社會化發(fā)展，提質(zhì)增效。

　　落實中央一號文件，順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，從農(nóng)機化供給側(cè)發(fā)力，農(nóng)機大有作為！

　　湖北省農(nóng)機局局長劉長華：

　　2017年中央一號文件，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確部署和安排。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從手段和動力看，一個重要的方面，就是農(nóng)業(yè)機械化。現(xiàn)代農(nóng)機裝備既是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，又是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的主要手段，它還是集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明：農(nóng)業(yè)機械化程度直接影響著農(nóng)民種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革；關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)競爭力提高和大宗作物產(chǎn)業(yè)安全。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。

　　一號文件提出，要總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。要加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。要完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。要深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。同時，中央一號文件指出，有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

　　圍繞貫徹落實中央一號文件精神，發(fā)揮農(nóng)機化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，今年湖北省將著突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高農(nóng)機裝備供給水平。一是強化供需對接。通過搭建農(nóng)機產(chǎn)品供需信息對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)者和使用者加強聯(lián)系，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，挖掘農(nóng)機化發(fā)展滯后區(qū)域和領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，強化需求?cè)對供給側(cè)的引領(lǐng)。二是實施科技攻關(guān)。通過引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用，實施科技攻關(guān)，加快研發(fā)大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復(fù)式作業(yè)機具和一機多用等中高端、多功能的農(nóng)機裝備，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。三是擴大有效供給。繼續(xù)加大對秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準(zhǔn)施肥和農(nóng)機深松整地等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼與推廣力度，不斷提高農(nóng)機具的可靠性和適用性，全面提升農(nóng)機化科技的有效供給能力。突出規(guī)范便捷，提高扶持政策供給水平。突出互促共進，提高農(nóng)機技術(shù)供給水平。

　　陜西省農(nóng)機局局長何存貴：

　　今年中央一號文件是陜西省農(nóng)機化工作的基本遵循。文件精神主要體現(xiàn)在“一條主線、兩個重點、三個抓手。”一條主線就是“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。文件站在國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，提出了拓展消費新領(lǐng)域、創(chuàng)造新潛能，以市場化理念來推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的工作主線。“兩個重點”就是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過推進適度規(guī)模經(jīng)營、加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加快一二三產(chǎn)融合、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、治理面源污染、廢棄物資源化利用、地下水綜合利用、耕地輪休等措施，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和可農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。“三個抓手”就是創(chuàng)新、改革、實干。創(chuàng)新工作、深化改革、求真務(wù)實，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強力支撐。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面進入機械化作業(yè)為主的新階段。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的要求。新一輪科技革命帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了新的機遇。農(nóng)村深化改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)管理體制機制改革創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、管理方式都發(fā)生深刻變化。我們必須以變應(yīng)變、順勢而為，主動打破定勢思維、路徑依賴和工作慣性，適應(yīng)發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，創(chuàng)新引領(lǐng)添活力，凝心聚力促融合，攻堅克難補短板，兩端發(fā)力提質(zhì)量，加快培育農(nóng)機化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)機化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。二是更加注重農(nóng)機農(nóng)藝融合。三是更加注重農(nóng)機化與適度規(guī)模經(jīng)營融合。四是更加注重農(nóng)業(yè)機械化與信息化融合。

　　湖南省農(nóng)機局局長王羅方：

　　2017年中央一號文件剛剛發(fā)布，即成為農(nóng)機系統(tǒng)的熱議話題。今年的中央一號文件，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開“降成本”。成本如何降？通過機械化，降低人工成本；通過規(guī)模化，降低管理成本；通過精準(zhǔn)化，降低物化成本。中央一號文件明確，完善農(nóng)機購置補貼政策，有利于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于把農(nóng)民對高效的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)機械的潛在需求釋放出來，提升湖南省林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化水平。

　　結(jié)合中央一號文件精神，湖南省將以供給側(cè)改革為契機，繼續(xù)深化農(nóng)機購置補貼改革，培植現(xiàn)代農(nóng)機合作社，積極實施洞庭湖區(qū)農(nóng)機化提升工程，全面推進水稻油菜生產(chǎn)全程機械化，拓展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域與范圍，下勁推廣優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)環(huán)保農(nóng)機具和農(nóng)機化技術(shù)，全力推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項具體工作。