柴油價格上漲對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)影響的調(diào)查

　　今年以來,國內(nèi)成品燃油價格連續(xù)上調(diào),正當8月抗旱雙搶高峰卻沒有油料供應，冬季“四冬”生產(chǎn)期間，柴油供應緊張。對此，我們就柴油價格上漲，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機所造成的影響在常寧市進行了專題調(diào)查。調(diào)查中，農(nóng)民反響強烈，社會影響較大，農(nóng)民利益得不到保障，農(nóng)業(yè)作業(yè)成本增加，造成農(nóng)民負擔加重，一部分機具因為油料供應緊張而閑置。從而，嚴重挫傷了農(nóng)民種田積極性，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)機械的推廣使用和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

　　一、油價上漲造成的影響

　　(一)作業(yè)成本增加，農(nóng)機戶費用增多。在調(diào)查中了解到，今年柴油價格從6.21元/升漲到7.04元/升，**緊張時期個別地方出現(xiàn)高價賣至7.5元/升。農(nóng)機機耕作業(yè)，每畝成本增加4.5元，收割機作業(yè)每畝成本增加7元，抽水排灌抗旱每畝成本增加3~7元。據(jù)農(nóng)機戶反映，他們在開展機耕、收割、運輸?shù)软椶r(nóng)機作業(yè)服務中，僅因油價上漲，每戶增加成本支出約2000元以上。在運輸行業(yè)里，機手的開支更大，一臺農(nóng)用運輸車每天至少要多花10元的油料費，跑一萬公里，要多花500元油錢。與往年比較，所有機手都感到油價漲幅過大，不堪重負。

　　據(jù)統(tǒng)計，至12月止，我市直接用于農(nóng)田作業(yè)的成本較去年比，其增加支出不少于100萬元，其中機耕45萬畝，機耕成本增加150萬元以上，早稻動力機脫粒15萬畝，增加成本近40萬元以上，抗旱抽水6萬畝，增加成本30萬元。農(nóng)副產(chǎn)品加工的成本增加不少于50萬元，用于農(nóng)村運輸?shù)某杀驹黾硬簧儆?80萬元(按每臺運輸車1800元，全市正常運行按1000臺計算)。僅以上幾項，我市農(nóng)機作業(yè)成本提高540萬元。

　　(二)農(nóng)機戶采取負擔轉嫁，農(nóng)民負擔加重。來源于油價上漲，造成作業(yè)成本增加，農(nóng)機戶不愿單方面承擔，因而想方設法提高作業(yè)服務費價格，從而使油價上漲造成的負擔**終轉移到農(nóng)民身上。據(jù)調(diào)查，機耕作業(yè)收費由每畝80元調(diào)到100元以上，抗旱抽水由每畝50元調(diào)到70-80元，加工碾米由每100斤8元調(diào)到10元，運輸費也由起步價20元調(diào)到30元。如此,一方面農(nóng)民在享受中央1號文件所帶來的喜悅，政府取消了各種收費,滿懷信心投入種糧種田；另一方面,由于價格上漲，作業(yè)費用的轉移和一些必需品的購買,實際支出費用大大增加。據(jù)估算，全市范圍內(nèi)，僅農(nóng)用柴油一項,按常年農(nóng)業(yè)用油3500噸計算,每噸增加900元,造成330萬元以上的負擔,全市農(nóng)業(yè)人口80萬人平增加負擔4元以上(實際供應柴油4854噸)。

　　(三)種糧積極性受挫,導致粗放經(jīng)營,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管出臺了糧食收購保護價，但是，現(xiàn)行經(jīng)營體制仍基本是自種責任田，勞力外出，留守的是老弱婦孺，每戶耕種幾分或幾畝田，一般都是請人用機械作業(yè)。他們細算一筆帳，以早稻單季為例，機耕90元，機收120元，抽水55元，機械作業(yè)費達265元，還有種子、化肥、農(nóng)藥尚需140元，成本價在405元以上。如果單產(chǎn)450公斤，收入1000元，扣除人工工資和成本每畝實際收入300元左右。晚稻產(chǎn)量較高，收入稍多，實際收入也不會超過500元。農(nóng)民仍感種田不劃算，都采取能省則省，能減則減的辦法，有的不耕地使用免耕法，有的灌水費用高就干脆不抽水讓其自生自滅，大片良田因為種植管理不善或粗放經(jīng)營，達不到應有效果而減產(chǎn)、減收，甚至于拋荒或成片干旱失收。

　　(四)機械作業(yè)量減少或閑置，機械效益得不到發(fā)揮。目前，全市耕整機總量在1萬臺以上，基本上都是家庭自己使用，一般不給別人代耕，原因是作業(yè)費用太高，無機戶不情愿，有機戶有力無處使。據(jù)機手反映，他一臺耕整機一年耕地不到20畝，同村的耕整機大多也是如此，10%的農(nóng)戶實行免耕法，約5%的農(nóng)戶用人工挖田或牛耕地。今年全市早稻機耕25萬畝，晚稻機耕20萬畝，雖然機耕面積與往年持平，但機具擁有量增多了2000臺，機械效益得不到發(fā)揮。

　　收割機的推廣本來也是很成功的,農(nóng)戶認為很理想,但是在使用過程中，有些地方的老百姓認為作業(yè)費較貴,要么不愿請其代收，要么隱瞞田塊面積，有些人把2畝硬說成是1畝，機手在工作中受到損失，寧愿閑置也不肯下地作業(yè)。個別機手說因為柴油漲價，使用機械無利可圖。打算把耕整機、收割機、拖拉機全部賣掉，自己改行去干體力打零工。這樣一來無疑影響了農(nóng)民用機、購機熱情，新式機具如收割機和插秧機的推廣將受到很大阻力，從而迫使一些先進農(nóng)機化技術無法盡快轉化為生產(chǎn)力，這將勢必制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

　　二、因應對策和建議

　　通過調(diào)查分析，綜合群眾的呼聲和愿望，集中歸納為三條建議：

　　(一)在加強節(jié)能節(jié)約型社會建設的同時，政府要加強宏觀調(diào)控的力度。能源緊缺是個不爭的事實，但不能因為緊缺就不使用機械。政府要在引導研制和推廣節(jié)能產(chǎn)品上下功夫，優(yōu)選一批油耗少或能使用新式替代燃料作動力的機具，加以扶持和重點研制與推廣，對一些油耗大的機具采取強制報廢，以利于和諧社會的建設。

　　在不同階段，根據(jù)實際需要，政府要加強調(diào)控和協(xié)調(diào)。“雙搶”、抗旱高潮時期，市場油料供應卻一度脫銷，供不應求，造成不必要的恐慌和緊張，給不少的農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來很大的麻煩。

　　(二)合理制訂農(nóng)用柴油補貼政策,切實保護農(nóng)民利益。制定農(nóng)用柴油補貼政策，既是黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關心和支持的充分體現(xiàn)，又是切實減輕農(nóng)民負擔的實際溫暖。廣大農(nóng)民強烈呼吁黨和國家各級各部門應從當前農(nóng)村經(jīng)濟社會實際及有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護農(nóng)民利益出發(fā)，盡快制定出臺農(nóng)用柴油價格補貼政策。

　　對于農(nóng)用柴油補貼，廣大農(nóng)民認為絕不能平均分配，應根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，區(qū)分對待。

　　(三)部門要積極參與，制定合理的農(nóng)機作業(yè)收費標準，實行統(tǒng)一管理。農(nóng)機部門積累了具體負責分配管理和調(diào)度使用的行之有效的成功經(jīng)驗。分類指導，統(tǒng)一調(diào)配，制定出合理的農(nóng)機作業(yè)收費標準，不僅能保護廣大農(nóng)民利益，而且也是加強農(nóng)機管理和服務，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)。