王超安

管理咨詢師,利用業(yè)余時間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔任多家學術媒體特約記者、特約撰稿人。

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關于進一步落實稅收優(yōu)惠政策促進農(nóng)民增加收入的通知收藏

關于進一步落實稅收優(yōu)惠政策促進農(nóng)民增加收入的通知
 
 
 

國稅發(fā)[2004]13號

    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內(nèi)各單位:

    為了進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,切實解決農(nóng)民增收問題,日前,中共中央和國務院下發(fā)了《中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)。現(xiàn)就稅務系統(tǒng)貫徹中央(中發(fā)〔2004〕1號)文件精神,進一步落實稅收優(yōu)惠政策問題通知如下:

    一、認清形勢,提高思想認識

    當前,農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。農(nóng)民收入上不去,不僅影響農(nóng)民生活水平的提高,而且影響著糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應,制約著農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展,關系到農(nóng)村社會進步和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。中央(中發(fā)〔2004〕1號)文件明確指出,解決農(nóng)民的增收問題,不僅是重大的經(jīng)濟問題,而且是重大的政治問題。文件要求全黨要從實踐“三個代表”重要思想的高度,進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

    近年來,財政部和國家稅務總局先后下發(fā)了《財政部 國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的通知》(財稅字〔1994〕020號)、《財政部 國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2002〕208號)、《國家稅務總局關于個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品有關稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕149號)、《財政部 國家稅務總局關于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關個人所得稅問題的通知》(財稅〔2004〕 30號)和《國家稅務總局關于貫徹〈中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉落實有關稅收優(yōu)惠政策的公告》。上述文件明確了對專營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的個體工商戶或個人,凡其經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍且已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的,對其所得不再征收個人所得稅的政策,提高了個人、個體工商戶和銷售農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶的增值稅和營業(yè)稅起征點,明確了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后,對減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅地區(qū)的個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅(包括農(nóng)林特產(chǎn)稅)、牧業(yè)稅征稅范圍的,其取得的上述4業(yè)所得暫不征收個人所得稅。這些政策的制定是落實中央關于促進農(nóng)民增收要求的體現(xiàn),認真貫徹執(zhí)行這些政策,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和個體經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入具有重要意義。各級稅務機關必須深入學習和領會中央關于增加農(nóng)民收入的文件精神,在依法治稅的原則下,全面貫徹落實財政部和國家稅務總局制定的各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

    二、切實采取措施,將稅收優(yōu)惠政策落到實處

    各地在貫徹落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策方面做了很多工作,取得了較好效果。但從全國情況看,發(fā)展仍不平衡,少數(shù)地區(qū)將起征點的確定權限層層下放,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)為保收入任務而人為調(diào)高不達起征點業(yè)戶定額的情況,使稅收優(yōu)惠大打折扣。為確保各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落到實處,現(xiàn)提出以下工作要求:

    (一)要切實加強對優(yōu)惠政策落實工作的組織領導,各級稅務機關的一把手要親自抓,分管領導要具體負責,要動員全系統(tǒng)的力量查找優(yōu)惠政策落實過程中存在的問題,及時采取措施加以改進。

    (二)要主動向當?shù)攸h政領導匯報,闡明落實優(yōu)惠政策與保持稅收增長的關系和落實稅收優(yōu)惠政策對于增加農(nóng)民收入的重要意義,以取得地方黨政領導對該項工作的支持。

    (三)要大力開展稅收政策宣傳,務必使全體稅務干部和廣大農(nóng)民全面掌握和了解中央制訂的各項涉農(nóng)優(yōu)惠政策,努力做到家喻戶曉、人人皆知。為了便于社會各界和廣大農(nóng)民對稅務機關落實政策情況進行監(jiān)督,省、地、市國稅局和地稅局要設立專門的監(jiān)督舉報電話,并將電話號碼向社會公布。

    (四)各地要在以往工作的基礎上,努力克服畏難情緒,切實按照《國家稅務總局關于個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品有關稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2003〕149號)要求,將從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的個體工商戶的起征點迅速調(diào)整到位。

    (五)要嚴格執(zhí)行對進入各類市場銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民取得所得暫不征收個人所得稅的政策。對市場內(nèi)的經(jīng)營者和其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,如稅務機關無證據(jù)證明銷售者不是“農(nóng)民”的和不是銷售“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的,一律按照“農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”執(zhí)行政策。

    (六)要按照中央(中發(fā)〔2004〕1號)文件的要求和《稅務登記管理辦法》的規(guī)定,對無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商小販,免予辦理稅務登記。

    (七)為合理確定進入集貿(mào)市場的農(nóng)民個體工商戶的納稅定額,規(guī)范集貿(mào)市場業(yè)戶稅收的核定工作,各地國稅局和地稅局要加強協(xié)作配合,共同做好共管納稅戶應納稅經(jīng)營額的核定工作。省、市稅務機關要做好農(nóng)民個體工商戶納稅定額的區(qū)域間平衡工作,避免區(qū)域間納稅定額差距過大;縣(區(qū))國稅局和地稅局要成立統(tǒng)一定稅聯(lián)合工作小組,聯(lián)合工作小組要在對本轄區(qū)個體共管戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入細致調(diào)查的基礎上,提出核定定額的方案。在定額核定工作中要嚴格堅持集體評定定額制度。

    (八)為了增強稅收執(zhí)法透明度,杜絕為稅不廉,各地在個體工商戶稅額核定工作中要嚴格實行辦稅公開,大力推行“陽光作業(yè)”。各基層征收機關要普遍建立定額調(diào)整聽證制度,稅務機關認為個體工商戶和個人銷售農(nóng)產(chǎn)品的銷售額達到起征點,需要采取定期定額方法征稅的,核定定額時,要充分聽取當事人和社會各界的意見,取得社會各界和個體工商戶的理解和支持。同時,應采取適當方式對納稅戶的定額情況和停歇業(yè)情況進行公開,自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。

    三、狠抓落實,加強督促檢查。

    為了確保中央關于增加農(nóng)民收入的文件精神和各項稅收優(yōu)惠政策盡快落到實處,各級稅務機關要克服歲末年初工作任務繁重的困難,統(tǒng)籌兼顧、合理安排、卓有成效地開展工作。為了便于總局及時掌握了解各地工作進展情況,各地必須在2004年2月底前將本省落實中央(中發(fā)〔2004〕1號)文件精神和有關稅收優(yōu)惠政策以及本通知要求的安排意見上報總局。

    各省稅務局要加強對基層稅務機關優(yōu)惠政策落實情況的檢查,對政策落實不到位和擅自變通的要堅決予以糾正,要及時向總局報告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題??偩謱⒂诮衲?月下旬組織人員對各地執(zhí)行涉農(nóng)優(yōu)惠政策的情況進行全面檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將予以嚴肅處理。

    

國家稅務總局

二○○四年一月二十日




發(fā)表于 @ 2008年05月19日 19:39:00 |點擊數(shù)(

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