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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

作者:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室 本站發(fā)布時間:2020年12月02日 收藏

  近期,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景、有關(guān)要求、如何貫徹落實等問題,接受記者專訪。

  問:請您介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義?

  答:習(xí)近平總書記強調(diào),解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,區(qū)域布局趨于合理,糧食生產(chǎn)連年豐收,連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上,為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。與此同時,部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn),一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,這些問題如果任其發(fā)展,將影響國家糧食安全。隨著我國人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊,糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢;今年突如其來的新冠肺炎疫情,使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),采取有力措施防止耕地“非糧化”,著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,牢牢守住國家糧食安全的生命線。

  黨中央、國務(wù)院對此高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,李克強總理提出明確要求。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、司法部、國家糧食和物資儲備局、國家林草局研究起草了意見稿,以國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)?!兑庖姟窂娬{(diào),各地各部門要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性,把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),科學(xué)合理利用耕地資源,共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任;要堅持問題導(dǎo)向,明確耕地利用優(yōu)先序,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管,穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積,有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘;要堅持激勵約束相結(jié)合,嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制,完善糧食生產(chǎn)支持政策,加強耕地種糧情況監(jiān)測,確保各項任務(wù)落實到位。

  問:《意見》對如何科學(xué)合理利用耕地資源提出了什么要求?

  答:耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少,質(zhì)量總體不高,后備資源不足。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化,必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系,不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途,必須集中力量把**基本**重要的保住,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對此,《意見》提出要科學(xué)合理利用耕地資源,明確耕地利用優(yōu)先序。首先,永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次,一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三,在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無序發(fā)展。

  問:《意見》對加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和建設(shè)有什么考慮?

  答:糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中,劃定的水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、相對集中連片的地塊,是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域,是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見要求,目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),并基本完成上圖入庫,精準(zhǔn)落實到地塊。據(jù)測算,糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后,可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。按照《意見》要求,將從兩方面入手,發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面,加強監(jiān)管,防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊,引導(dǎo)種植目標(biāo)作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質(zhì)已發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。另一方面,加大政策支持力度,穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的意見,建立精準(zhǔn)支持政策體系,推動相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點,加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

  問:《意見》在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性上有什么考慮?

  答:近年我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲,種糧效益持續(xù)下滑,農(nóng)民種糧積極性受到影響。按照《意見》部署,將堅持多措并舉、多管齊下,提升種糧比較效益,保障農(nóng)民種糧基本收入,讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。強政策,加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷**低收購價政策,繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。提效益,培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食經(jīng)營效益。降成本,大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造,減輕勞動強度,降低糧食生產(chǎn)成本。防風(fēng)險,推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,為糧食生產(chǎn)保駕護航。

  問:《意見》將采取哪些措施來穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn)?

  答:我國人多地少的基本國情,決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事,各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降,主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行,主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加?!兑庖姟芬?,糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢,鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,繼續(xù)為全國做貢獻;產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率,確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降,共同維護好國家糧食安全。

  按照《意見》部署,下一步將采取激勵和約束相結(jié)合措施,調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。細化要求,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求,制定具體實施方案并抓好落實,扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線,穩(wěn)定和提高糧食自給率。壓實責(zé)任,各地要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,穩(wěn)定糧食種植面積,將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長責(zé)任制考核,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重,細化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴(yán)格考核并強化結(jié)果運用,對成績突出的省份進行表揚,對落實不力的省份進行通報約談,并與相關(guān)支持政策和資金銜接,切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。利益補償,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策,將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等,讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。

  問:《意見》對有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧提出了哪些要求?

  答:近年來,各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的現(xiàn)象。為此,《意見》將采取四方面措施解決。一是強化引導(dǎo)。強化政策激勵和宣傳引導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢,到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域,支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制,形成利益共同體,參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是修訂相關(guān)法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為,加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益,讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是健全監(jiān)管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度,為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。四是堅決制止違規(guī)行為。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

  問:為確?!兑庖姟仿鋵嵉轿?,將采取哪些舉措?

  答:為確?!兑庖姟仿鋵嵉轿?,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門做好四方面工作。一是摸清底數(shù)。底數(shù)搞不清楚,政策執(zhí)行就會出現(xiàn)偏差。我們將指導(dǎo)各地對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價,摸清“非糧化”底數(shù),從實際出發(fā),分類穩(wěn)妥處置,不搞“一刀切”。同時采取堅決措施,遏制增量問題,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是加強監(jiān)測評價。運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進行監(jiān)測評價,實行信息化、精細化管理,確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食種植面積。三是強化監(jiān)督檢查。督促各地按要求抓緊制定工作方案,完善相關(guān)政策措施,穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。對《意見》執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)推動解決,確保各項任務(wù)落實落地。四是完善法律法規(guī)。進一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施,讓防止耕地“非糧化”有法可依。

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新聞來源地址: http://www.moa.gov.cn/
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