農業(yè)農村部：加大產糧大縣獎勵資金投入，確保國家糧食安全

對十三屆全國人大三次會議第1908號建議的答復

　　李士偉代表：

　　您提出的關于進一步加大對糧食主產區(qū)支持力度，確保國家糧食安全的建議收悉。經商財政部、國家糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于進一步完善糧食主產區(qū)利益補償機制

　　糧食主產區(qū)是保障糧食安全的關鍵，黨中央、國務院歷來高度重視糧食主產區(qū)利益補償機制。為促進糧食穩(wěn)產增產，緩解主產區(qū)財政困難，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，并不斷加大獎勵力度，已形成包括常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質糧食工程”等在內的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規(guī)模由2005年設立之初的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。實踐證明，產糧大縣獎勵政策已成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產供應的有效政策，體現(xiàn)了國家對糧食主產區(qū)的補償和扶持。此外，中央財政在安排耕地地力保護補貼等其他各項涉農資金時，也將糧食主產區(qū)或相應糧食面積、產量作為重要的測算因素，對主產區(qū)給予傾斜支持。

　　二、關于盡快解決不同省份糧食主產區(qū)享受國家獎勵和補貼政策不平衡問題

　　產糧大縣獎勵政策對不同的地區(qū)類別實行不同的獎勵系數。獎勵系數主要依據各地經濟發(fā)展水平、對國家糧食安全貢獻度等因素確定，遼寧省的獎勵系數是在統(tǒng)籌考慮上述因素基礎上確定的。自獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，2020年，在中央財政產糧大縣獎勵資金增長3.8%的情況下，安排遼寧省獎勵資金12.08億元，較上年增長15.7%，已體現(xiàn)了中央財政的傾斜支持。

　　三、關于持續(xù)加大基礎設施投入

　　近年來，我部會同有關部門圍繞高標準農田建設等重點領域，實施了一批重大工程項目，著力提升農業(yè)基礎設施條件。2020年，中央安排資金867億元，支持新建高標準農田8000萬畝，同步推進高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。按照《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)，有關地方可結合實際，將農田建設補助資金優(yōu)先用于糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的高標準農田和高效節(jié)水灌溉建設，鞏固糧食安全基礎。在項目實施過程中，我部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)文件，指導地方通過政府專項債等渠道加大高標準農田建設投資。部分地區(qū)通過有效整合資金，引導社會資本投入，在中央補助資金基礎上，進一步提高了建設標準。同時，根據《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，到2022年完成10億畝高標準農田建設任務，中央財政將繼續(xù)加大資金投入。

　　四、關于加快構建糧食產后服務體系

　　2017年起，國家糧食和物資儲備局、財政部大力實施優(yōu)質糧食工程，支持整合糧食流通領域現(xiàn)有資源，在全國產糧大縣建設一批專業(yè)化的經營性糧食產后服務中心，提供糧食產后涵蓋清理、烘干、收儲、加工、銷售在內的有關服務，促進糧食減損提檔升級。2017—2020年，中央財政累計安排優(yōu)質糧食工程獎勵資金214億元，其中，安排遼寧省獎勵資金7.06億元，遼寧省可將統(tǒng)籌資金用于支持建設糧食產后服務體系有關支出。

　　五、關于加大培肥地力、保護黑土地的政策扶持力度

　　自2017年開始，中央財政在東北地區(qū)支持實施黑土地保護，加強生態(tài)修復，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。今年啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，安排資金16億元，支持在適宜地區(qū)推廣應用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關鍵技術，覆蓋面積4000萬畝。2020年，中央財政安排9.8億元，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥；通過農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排27億元，支持各地開展農作物秸稈綜合利用工作。為擴大政策效應，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)，鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用等耕地質量提升統(tǒng)籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)傾斜。

　　六、關于進一步完善農業(yè)政策性保險體系

　　近年來，我部配合財政部、銀保監(jiān)會等部門，積極推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，加快推進農業(yè)保險產品創(chuàng)新和服務升級。2016年，財政部出臺降低產糧大縣農業(yè)保險保費補貼比例的政策，中央財政對中西部、東部的補貼比例由40%、35%提高至47.5%、42.5%，并引導省級財政降低或取消縣級配套。2017年，中央財政支持在遼寧等13個糧食主產省的200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，實施保險金額覆蓋直接物化成本和地租的大災保險，并于2019年起將范圍擴大至500個產糧大縣。2018年，中央財政連續(xù)3年每年安排資金約5億元，在遼寧等6個省份的24個產糧大縣，開展三大糧食作物完成成本保險和收入保險試點，將保障水平提高至覆蓋全部農業(yè)生產成本，或直接開展收入保險。2019年，財政部會同我部等4部門印發(fā)《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》(財金〔2019〕102號)，對擴大農業(yè)保險覆蓋面、提高保險水平、優(yōu)化運行機制等作出全面部署，明確提出中央財政農業(yè)保險保費補貼重點支持糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，并要求健全科學精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會。

　　下一步，我部將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善糧食主產區(qū)利益補償機制，根據中央財力可能，加大產糧大縣獎勵資金投入，保障糧食主產區(qū)重農抓糧得實惠、有發(fā)展。

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部計劃財務司010-59192514

　　農業(yè)農村部

　　2020年10月25日