興機強農(nóng)還需加大科技創(chuàng)新力度

　　6月-7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對農(nóng)業(yè)機械化促進法貫徹實施情況展開全面執(zhí)法檢查。8月10日，本次執(zhí)法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，法律頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，堅持政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，推動農(nóng)機裝備數(shù)量快速增長、農(nóng)機作業(yè)面積不斷擴大、農(nóng)機化水平穩(wěn)步提升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有力提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　總體來看，農(nóng)業(yè)機械化促進法頒布實施以來，法律規(guī)定的主要制度和責(zé)任得到有效實施和壓實，政策扶持力度持續(xù)加大，科研創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，先進適用農(nóng)機廣泛應(yīng)用，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，管理服務(wù)能力不斷增強。法律貫徹實施的實踐也充分證明，農(nóng)業(yè)機械化促進法是一部符合我國國情農(nóng)情、興機強農(nóng)、受到廣大農(nóng)民群眾擁護的良法善法。

　　與此同時，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為糧食與特色作物之間、農(nóng)林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區(qū)之間的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡；傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)能過剩與先進適用農(nóng)機缺門斷檔問題并存，高品質(zhì)、智能化、復(fù)合型農(nóng)機裝備有效供給還不充分；作物品種、種養(yǎng)方式和農(nóng)機化結(jié)合還不緊密，農(nóng)田作業(yè)條件與農(nóng)機化生產(chǎn)還不協(xié)調(diào)等。

　　科技創(chuàng)新能力不強是突出短板。農(nóng)機行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進口，基礎(chǔ)材料和配套機具質(zhì)量不過關(guān)，成為制約農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的**大瓶頸。

　　先進適用農(nóng)機供需仍不匹配。農(nóng)機裝備供不適求問題依然存在，一方面適用不同地力條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機具有效供給不足；另一方面高耗能、低效率農(nóng)機仍普遍使用，我國農(nóng)機田間作業(yè)畝均動力配置是發(fā)達國家的五六倍，傳統(tǒng)農(nóng)機領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎堆。

　　農(nóng)機作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強。對推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強，農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合發(fā)展不夠，影響農(nóng)機作業(yè)效益和農(nóng)機使用效率。目前各地小規(guī)模自用型農(nóng)機戶較多，從事專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社占比不高。

　　農(nóng)機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當(dāng)前農(nóng)機購置補貼資金逐年減少，與農(nóng)民的實際購機需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農(nóng)機已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民購機意愿在降低。

　　農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)水平尚待提升。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門的管理服務(wù)水平還需進一步提升，質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要嚴格落實。