回眸2018：政策創(chuàng)新突破 補貼便民利民

　　2018年，是2018—2020年新一輪農機購置補貼政策實施的啟動年。各省農機化、財政部門認真貫徹全國農機購置補貼工作座談會精神,積極落實《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》等文件規(guī)定，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng)新，狠抓落實，實現了新老政策平穩(wěn)過渡，促進了政策規(guī)范實施，為農業(yè)高質量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)提供重要物質裝備支撐。

　　總體看，新一輪政策啟動平穩(wěn)，重要改革創(chuàng)新舉措正在穩(wěn)步落實，成效日益凸顯，農民和企業(yè)的滿意度和獲得感進一步提升。

　　關鍵詞1：平穩(wěn)有序

　　各級農機化主管部門、財政部門密切配合，組織調動推廣、鑒定等各方力量，集中開展了省級方案制發(fā)、補貼額測算公開、補貼機具投檔和補貼輔助管理系統(tǒng)開放等工作。通過多種渠道廣泛宣傳政策，30個省份在6月底前開始受理補貼申請，雖然啟動時間比往年有所推遲，但多數省份今年政策啟動準備工作是高效和得力的,與農業(yè)農村部農機化管理司年初預判總體一致。黑龍江省因“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗期滿，調整了農機購置補貼操作方式，不再對合作社單獨切塊補貼；同時，北京市取消了政府采購的做法，農機購置補貼操作方式由此進入了全國統(tǒng)一的新階段。8月份，農業(yè)農村部農機化管理司對16個省份35個次品目進行了備案，并請財政部對11個省份的植保無人飛機試點進行聯合備案，農機新產品補貼試點順利啟動，標準化設施大棚骨架首次納入試點，畜禽糞污資源化利用設備得到有力支持。

　　關鍵詞2：敞開補貼

　　各省農機化主管部門多方征求基層和行業(yè)部門意見，緊密結合農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，從全國農機購置補貼機具種類范圍中科學選取適合本省的機具品目。與往年相比，各省補貼范圍進一步擴大，重點新增了綠色農業(yè)發(fā)展機具，其中河南、湖南、四川、山東等生豬大省將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入補貼范圍。所有省份都明確對補貼范圍的機具實行敞開補貼，加大了普惠共享力度，穩(wěn)定了社會各界的政策預期，有效防范了補貼指標確認等環(huán)節(jié)的廉政風險。上海市將作業(yè)面積與享受補貼的機具數量掛鉤，這種做法在都市現代型農業(yè)區(qū)具有一定科學性，能夠較好地發(fā)揮政策調控作用，但對政策實施水平要求較高，相關具體規(guī)定需要在實際工作中不斷完善。

　　關鍵詞3：合理規(guī)范

　　2017年10月，財政部將中央財政農機購置補貼分省資金指標提前下達各省，各省于12月底將資金指標下達到市縣，為政策實施提供了資金保障。所有省份均建立了補貼資金使用定期調度機制，及時掌握市縣資金使用進度，除西藏之外的省份實現了補貼資金實施進度實時公開，接受社會監(jiān)督，供農民購機報補參考。云南、河南、寧夏等省份的財政、農機部門密切配合，在全省(區(qū))范圍內及時開展資金余缺動態(tài)調劑，提高全省(區(qū))資金使用效益，防止產生資金大量結轉。福建實施限時辦結制，統(tǒng)一提出了補貼辦理和資金兌付時限要求，有利于基層補貼資金及時足額到位，有利于提升購機戶對政策實施的滿意度。

　　關鍵詞4：便民利民

　　各級農機化、財政部門堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，推出了一系列便民利企舉措。鑒定信息公開方面，所有獲得部級證書和多數獲得省級證書的農機產品信息都按規(guī)定上傳到全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，并通過數據接口，自動將有關信息推送至投檔平臺，推廣鑒定與補貼投檔的信息傳輸渠道基本暢通。補貼機具資質拓展方面，規(guī)定獲得強制性認證證書的產品和部分獲得自愿性認證證書的產品也可具備補貼資質，首次將農機產品認證制度引入農機購置補貼資質范圍，并與國家認監(jiān)委聯合發(fā)布產品認證規(guī)則，有序推進補貼資質拓展工作。補貼機具投檔方面，35個省份實現了無紙化投檔，農機企業(yè)可通過軟件上傳補貼機具資質信息，不需再郵寄成套申報材料，負擔較以前極大減輕，工作效率明顯提高。補貼申請受理方面，多數地方在行政審批窗口或農機大市場設立了“一站式”服務窗口，基本上做到一次辦成，江蘇等省開展了集中進村驗機和受理補貼申領等上門服務。補貼辦理信息化方面，山東、青島、山西等26個省份使用手機APP等辦理補貼申領和機具核驗，“手機一點、補貼到手”在全國大部分地區(qū)成為現實，有力踐行了“**多跑一次”的工作理念；北京、江西等省(市)率先利用二維碼和物聯網技術強化機具溯源精準監(jiān)管，引領了農機化和信息化融合發(fā)展新趨勢，為全國探索了簡化機具核實、提高辦補效率大背景下的補貼資金監(jiān)管新模式。

　　關鍵詞5：創(chuàng)新優(yōu)化

　　2018年8月，農業(yè)農村部農機化管理司印發(fā)了《農業(yè)農村部辦公廳關于開展農機購置補貼政策實施督導檢查工作的通知》(農辦機〔2018〕18號)，各省和部級督查組重點圍繞政策啟動實施、敞開補貼落實、資金管理使用、管理服務創(chuàng)新優(yōu)化等進展情況開展督查，山東、廣東、安徽等省積極選派專家參與，督導形成的工作建議得到了肯定。

　　農業(yè)農村部農機推廣總站先后組織開展了3次專項督導，江西省牽頭開展機具二維碼、手機APP和機具物聯網試點方案編制，山西省牽頭開展補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放升級開發(fā)方案編制，部農機推廣總站牽頭開展各省違規(guī)行為查處情況梳理及省際聯動查處、全流程梳理工作規(guī)范編制等，各項成果已經或即將在實踐中應用。通過專項督導，進行了雙向溝通，進一步摸清了問題、找準了辦法、凝聚了共識，全面提升了農機購置補貼決策科學性和執(zhí)行力。

　　農機購置補貼政策實施進入新階段

　　·農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司

　　2018年2月，農業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，對今后三年政策實施工作進行了全面部署。去年以來，各地農機化、財政部門密切配合，迅速啟動，全面落實，推動補貼政策實施進入了敞開補貼新階段。

　　推行敞開補貼促進政策穩(wěn)定實施、普惠共享

　　2018—2020年政策實施指導意見是農、財兩部第二次按三年一個周期制定出臺，補貼范圍、補貼標準、補貼對象和操作程序等保持穩(wěn)定，社會各界對政策預期更加明確。各地全面推行補貼范圍內機具敞開補貼，力求農民購機后當年能夠獲得補貼。對因資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，下一個年度將優(yōu)先予以補貼。敞開補貼的推行，標志著補貼政策實施14年后首次在全國范圍內實現了普惠共享、應補盡補，使農民徹底告別了申請補貼指標的歷史，對集中資金保重點、引導農民理性購機、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　突出補貼重點大力推廣農業(yè)綠色技術裝備

　　為加快政策實施，財政部于2017年10月底將2018年農機購置補貼預算提前下達各省。省級財政部門會同農機化主管部門根據因素法測算分配資金，中央財政資金正陸續(xù)下達各縣。各地根據敞開補貼的政策要求，綜合考慮預算規(guī)模、農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，科學確定補貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，全力保障支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色增產技術所需機具全部納入補貼范圍。

　　拓展補貼機具資質著力增加新型農機裝備有效供給

　　在2017年試點基礎上，各省份進一步引導相關鑒定認證檢測機構和企業(yè)，加強試點產品標準、鑒定大綱和認證規(guī)則的制定工作，打通試點產品轉向大范圍補貼的渠道。除獲得農機推廣鑒定的機具外，首次將強制性認證的農機產品納入補貼產品資質范圍，并開展自愿性認證農機產品資質采信試點，農業(yè)農村部、國家認監(jiān)委聯合制定印發(fā)了具體辦法，相關準備工作有序推進，于2018年10月前啟動。首次允許對中國境外生產的農機產品開展補貼，彌補國內農機產品的空白和不足，國外相關農機生產企業(yè)按程序申請后即可實施。

　　補齊管理制度短板提升實施工作效能

　　政策實施關鍵環(huán)節(jié)工作進一步規(guī)范，已有32個省份建立了補貼管理工作內部控制規(guī)程，17個省份出臺了補貼機具核驗流程，到年底基本實現全覆蓋，制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。所有省份均使用農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼，26個省份使用農機購置補貼自主投檔系統(tǒng)對產品分檔定補，青島、山東等地試點使用手機APP申報補貼，便利了企業(yè)，方便了農民，補貼全程“網上辦、一次辦”正在深入推進。資金使用進度實現實時公開的省份達34個，全國縣級農機購置補貼信息公開專欄建設率達91.8%，信息公開成為常態(tài)，政策運行在陽光下。農業(yè)農村部農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數據庫平穩(wěn)運行，累計登記黑名單信息59條，基本實現了違規(guī)行為省際聯動聯查，持續(xù)保持對違規(guī)農機企業(yè)的高壓態(tài)勢。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，全面上線運行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放新版本，確保農民隨買隨錄、主管部門隨時受理，補貼申請方面實現敞開錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結余結轉情況，據實提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結轉，杜絕出現資金結余；全面使用補貼機具信息化投檔平臺，鼓勵增加投檔工作頻次，科學安排投檔時間，增強投檔工作計劃性。大力推進補貼辦理“三合一”試點，探索打通補貼申請、機具身份識別、機具作業(yè)情況監(jiān)測的數據通道，為補貼資金安全與高效辦補提供雙支撐。