人大代表、五征董事長姜衛(wèi)東：破除農機新產品鑒定和補貼制度障礙

　　我國高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，連續(xù)14年實施農機購置補貼政策，有力推動了農業(yè)機械化發(fā)展。但農業(yè)生產成本高、農產品競爭力弱、農民增收難仍然是當前我國“三農”發(fā)展面臨的主要問題。“而農業(yè)機械的發(fā)展，特別是高端高效機械是提高農業(yè)生產效率、改善農業(yè)生產條件、降低農業(yè)生產成本、增加農民收入的重要手段。”全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東告訴記者。

　　為推動農業(yè)生產向全程、全面、高質、高效機械化邁進，加快高端高效裝備的引進和研發(fā)，農業(yè)部專門印發(fā)《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業(yè)供給側結構性改革的通知》，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中，農機新產品鑒定和補貼存在著很多制度障礙。

　　姜衛(wèi)東對這些障礙進行了梳理，一是新產品購置補貼需經過農業(yè)部、工信部及有關部門繁瑣的手續(xù)，需要符合《農業(yè)機械分類》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產品標準》《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定、確定補貼標準，環(huán)節(jié)程序繁雜、周期太長，而且標準嚴重滯后市場發(fā)展，造成高性能的新產品無法納入補貼種類范圍;二是現(xiàn)行新產品補貼政策存在局限性。2016年國家實施農機新產品補貼試點，各省制定了農機新產品購置補貼試點方案，但各省新產品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進行批準、立項，各省間新產品鑒定結果互不相認，導致生產企業(yè)同一產品在各省重復進行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經濟負擔。

　　經過長時間走訪調研，姜衛(wèi)東在議案當中提出了針對性建議：一是明確責任部門和職責，簡化農機新產品鑒定流程，縮短《農業(yè)機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調鑒定免費后企業(yè)產品鑒定時間過長問題，加強事中事后監(jiān)管;二是重視企業(yè)新產品研發(fā)和推廣，建立新產品申報和評價機制，對企業(yè)新產品應逐級確認、把關、申報，暢通新產品鑒定和補貼政策，充分調動科研單位和生產企業(yè)創(chuàng)新積極性;三是進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農業(yè)機械補貼力度，并有效組織實施;四是對國務院、農業(yè)部發(fā)布的農業(yè)產業(yè)重大戰(zhàn)略調整部署，應及時調整相應的《農業(yè)機械分類》標準、《產品標準》、《鑒定指南》和《全國農機購置補貼機具種類范圍》，盡快對國家重點支持推廣的新產品進行支持。