劉憲：對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)的十點(diǎn)建議

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)農(nóng)機(jī)維修分會(huì)2017學(xué)術(shù)年會(huì)專題報(bào)告

　　2017年10月12日福建

　　劉憲

　　各位委員，與會(huì)代表：

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)農(nóng)機(jī)維修分會(huì)2017學(xué)術(shù)年會(huì)召開之際，我謹(jǐn)代表中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)表示熱烈的祝賀!按照會(huì)議要求，我就農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題做一個(gè)專題匯報(bào)。

　　黨的十八大召開五年來(lái),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化都有長(zhǎng)足發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化保有量逐年持續(xù)增加，億萬(wàn)用戶對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修需求日益迫切，維修分會(huì)堅(jiān)持結(jié)合行業(yè)實(shí)際開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，非常符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。農(nóng)機(jī)化是一門應(yīng)用學(xué)科,學(xué)術(shù)研究的價(jià)值在于創(chuàng)新和實(shí)用。通過(guò)知性(介于感性和理想之間的認(rèn)知)思維，運(yùn)用范疇、概念進(jìn)行判斷推理;獲得研究成果。對(duì)于農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的推動(dòng)不僅是量的積累更是質(zhì)的提升。中國(guó)農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)的各分會(huì)中,農(nóng)機(jī)維修學(xué)術(shù)活動(dòng)一直很活躍,自1963年成立以來(lái)，每屆至少編寫一部論文集，至今已編制15部論文集，每集都具有濃郁的探索求知,密切聯(lián)系實(shí)際的質(zhì)樸特色，這次又有許多新的論文結(jié)集問(wèn)世,值得稱道。能參加這次重要的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，聆聽學(xué)術(shù)報(bào)告感到很榮幸。

　　2017年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等多部委針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展分別發(fā)表了若干個(gè)重要文件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化;農(nóng)用動(dòng)力機(jī)器排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí);農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題提出指導(dǎo)和支持意見。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)致力于從企業(yè)和用戶角度研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律和熱點(diǎn)問(wèn)題，開展了一系列活動(dòng)。如：甘蔗收獲機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)研、棉花種植及生產(chǎn)機(jī)械化調(diào)研、農(nóng)用航空應(yīng)用與管理情況研究(連續(xù)三年)，遙控飛行植保機(jī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析、病死畜禽無(wú)害化處理和糞污機(jī)械化處理、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)等。以及組織參與各類研討活動(dòng)、走訪企業(yè)、合作社等多種方式搜集行業(yè)信息，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)助力于農(nóng)機(jī)裝備調(diào)整及技術(shù)改進(jìn)升級(jí),為有關(guān)部門提供了大量的情況和素材。2017年是農(nóng)機(jī)裝備面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要一年，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民盟中央決定開展“農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題大調(diào)研活動(dòng)，按照民盟中央的要求，協(xié)會(huì)組織精干力量配合調(diào)研工作，完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。黨中央國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)都作出重要批示。引起各界對(duì)農(nóng)機(jī)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。這次大調(diào)研對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理：

　　一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品有效供給不足。目前僅是主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化程度達(dá)到了較高水平，但丘陵山區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等很多領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有諸多空白點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏適用機(jī)械。如，甘蔗收獲環(huán)節(jié)、牧草打捆轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環(huán)節(jié)等。以全國(guó)農(nóng)機(jī)強(qiáng)省江蘇為例，主要糧食農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，而設(shè)施蔬菜綜合機(jī)械化水平只有26.8%,其種植機(jī)械化水平僅為2%。中國(guó)每年種植蔬菜面積高達(dá)3.2億畝，產(chǎn)量達(dá)7億多噸。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)蔬菜種植機(jī)械化率20%都達(dá)不到。但有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如玉米收獲等，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)量供給問(wèn)題突出，而規(guī)?；a(chǎn)過(guò)程中急需的大型高效、多功能、自動(dòng)與信息化智能裝備的產(chǎn)能不足，如高端耕整機(jī)具、精量免耕播種機(jī)、大馬力動(dòng)力換擋拖拉機(jī)等仍然依賴進(jìn)口。這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所需的農(nóng)機(jī)化支撐要求有很大差距。

　　二是制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度不高。調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)裝備停留在上世紀(jì)七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后。除少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品在裝備水平方面與國(guó)際公司接近外，較多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對(duì)落后,產(chǎn)品質(zhì)量不高。表現(xiàn)在目前使用的農(nóng)機(jī)具技術(shù)水平、操作性能、田間適應(yīng)性和乘用舒適度較為落后，可靠性比國(guó)外機(jī)具差，特別是在核心工藝材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置存在較大技術(shù)瓶頸，如大馬力環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動(dòng)機(jī)、電液控制系統(tǒng)及控制軟硬件、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、動(dòng)力換擋傳動(dòng)系統(tǒng)、打捆機(jī)的打結(jié)器、采棉機(jī)的采棉指等關(guān)鍵零部件。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度低，科研開發(fā)能力與國(guó)際水平差距大。受核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及制造能力的制約，國(guó)內(nèi)200馬力以上拖拉機(jī)、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等高端產(chǎn)品缺乏量產(chǎn)能力。大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售額不足2%，企業(yè)內(nèi)研發(fā)主要集中在產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)、改型上。農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法和室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)條件方法還不成熟，現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法與試驗(yàn)條件滯后，三D模擬、工業(yè)設(shè)計(jì)等普遍尚未采用，產(chǎn)品開發(fā)周期是國(guó)際水平的2-3倍。這種狀況下生產(chǎn)出的農(nóng)機(jī)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的需求，而國(guó)外進(jìn)口機(jī)具又因價(jià)格等原因讓用戶望而卻步。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分散，產(chǎn)品同類生產(chǎn)企業(yè)多，中小企業(yè)多，市場(chǎng)集中度有待提高。全球目前形成的五大農(nóng)機(jī)巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規(guī)模均在30億美元以上，前三家2015年收入達(dá)619億美元，與國(guó)內(nèi)2319家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)收入相當(dāng)。

　　四是農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用仍未充分發(fā)揮。新機(jī)具補(bǔ)貼政策尚未充分體現(xiàn)有效支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的作用。財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面缺乏必要的專項(xiàng)資金支持，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持資金較少，建設(shè)周期較短。金融信貸對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)支持力度不夠。機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)扶持力度不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)和安全生產(chǎn)都有很大影響。農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)外合作難，對(duì)外合作能力不足。近幾年來(lái)，各級(jí)政府為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了不少政策措施。綜合評(píng)價(jià)這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來(lái)看政策精準(zhǔn)度不強(qiáng)、效率不高、覆蓋面不廣。某些新出臺(tái)的規(guī)定增加了生產(chǎn)成本(如《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)(GB1589-2016)造成企業(yè)運(yùn)輸成本增加)。另外，農(nóng)藝的多樣性與農(nóng)機(jī)的統(tǒng)一性、單一性不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出。

　　調(diào)研報(bào)告在梳理主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行了原因分析。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足問(wèn)題的原因：主要從需求端來(lái)看，在于農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細(xì)致精確;農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿足小眾市場(chǎng)新興需求的能力不夠;高端市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品搶占;農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的融合程度不夠理想，部分試制機(jī)具無(wú)法推廣。

　　產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要是：國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機(jī)組裝為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠帶動(dòng)的配套體系多集中于中低端。企業(yè)研發(fā)投入少，跟隨戰(zhàn)略成為主流。關(guān)鍵零部件受制于人的主要因素還在于中國(guó)在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時(shí)間內(nèi)可以追平的。另外，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運(yùn)營(yíng)方式為主，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。

　　產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要是，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化體系建設(shè)仍不夠完善，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的需求過(guò)于分散、季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)法形成統(tǒng)一完備的巨量市場(chǎng)，單品細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過(guò)高。中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴(yán)重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動(dòng)力和能力。

　　科研開發(fā)不夠，與國(guó)際水平相距較遠(yuǎn)問(wèn)題的原因較多。如：企業(yè)在各種因素影響下原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè)，生存壓力導(dǎo)致基礎(chǔ)研究動(dòng)力不強(qiáng)。缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對(duì)于民間科技成果缺少評(píng)估、扶持、孵化、轉(zhuǎn)化機(jī)制，大量?jī)?yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機(jī)階段，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，無(wú)法及時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化供給社會(huì)。產(chǎn)學(xué)研責(zé)任主體不明確，農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的**終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢(shì)。缺少平臺(tái)支撐，在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議處理中處于不利地位，侵權(quán)行為嚴(yán)重，專利權(quán)保護(hù)不力，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅、打擊。

　　我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細(xì)作的特點(diǎn)，形成繁瑣復(fù)雜的種植制度。作物種植的結(jié)構(gòu)、配置、熟制等區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也有很大不同，使我國(guó)的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的多樣性。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝分屬于不同的學(xué)科管理體系，農(nóng)機(jī)裝備研制的過(guò)程中，需要針對(duì)不同的種植制度、種植方式，研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機(jī)械。而農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，把農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合研究的情況較為少見，忽略了機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性，也在一定程度上增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的難度。

　　調(diào)研認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的**根本原因是人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，追趕國(guó)際學(xué)科前沿的步伐明顯加快。但在原始創(chuàng)新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。在企業(yè)中計(jì)策管理人員和生產(chǎn)一線的技術(shù)工人素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性大，影響企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定可靠和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

　　調(diào)研報(bào)告提出十點(diǎn)建議：

　　(一)落實(shí)“行動(dòng)方案”，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題

　　未來(lái)一段時(shí)間相對(duì)較為急需的農(nóng)機(jī)裝備包括以下幾大類：一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、大型打捆機(jī)等。二是畜牧及相關(guān)機(jī)械，如青貯機(jī)、畜禽舍除糞及糞便處理機(jī)械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機(jī)械等將進(jìn)入黃金發(fā)展期;三是經(jīng)濟(jì)作物耕種、收獲機(jī)械，如甜菜收獲機(jī)械、蔬菜移植及收獲機(jī)械、馬鈴薯收獲機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械等，將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇;四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機(jī)械及特種作業(yè)機(jī)械，如烘干機(jī)、薯片、薯?xiàng)l加工機(jī)械、具有較強(qiáng)坡地作業(yè)性能及通過(guò)性能的山區(qū)動(dòng)力機(jī)械、輕巧型水稻收獲機(jī)械、小型采茶機(jī)等，市場(chǎng)前景可觀;五是與保護(hù)性耕作相關(guān)的機(jī)械、機(jī)具，如深松機(jī)、能源型植保機(jī)械、性價(jià)比較高的精量化播種機(jī)等，市場(chǎng)需求不小。建議政府能在這些方面給予政策傾斜，使其能在技術(shù)上盡快實(shí)現(xiàn)突破，滿足不斷增長(zhǎng)的需求。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作，突破關(guān)鍵零部件問(wèn)題

　　零部件強(qiáng)，則主機(jī)強(qiáng)，這是機(jī)械制造行業(yè)的共識(shí)。建議科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部門針對(duì)《中國(guó)制造2025》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》里涉及的中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和推廣項(xiàng)目、環(huán)保型低排放發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)核心零部件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的資金支持力度，并在其他財(cái)稅政策方面給予優(yōu)惠。

　　(三)充分利用國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)和裝備水平提升

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)要以國(guó)家實(shí)施的“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主研發(fā)能力;通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;通過(guò)推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過(guò)突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu);通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)能力、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)。以創(chuàng)新為基點(diǎn)，提升行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來(lái)國(guó)際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺(tái)，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)，走國(guó)際化發(fā)展道路。

　　(四)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

　　建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)在智能化服務(wù)方面的項(xiàng)目申報(bào)，加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)裝備示范力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)在信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農(nóng)機(jī)管理的信息化示范，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　(五)改革完善補(bǔ)貼及財(cái)稅等政策，更好服務(wù)行業(yè)

　　進(jìn)一步加快完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策步伐，探討完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼方式;貫徹綠色生態(tài)導(dǎo)向，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍;加大對(duì)高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和購(gòu)置補(bǔ)貼政策;加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，建立長(zhǎng)久有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制。

　　根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，研究出臺(tái)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅政策，定期對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財(cái)政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業(yè)融資難成本高問(wèn)題，幫助農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，與國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)。

　　鼓勵(lì)建立農(nóng)民購(gòu)機(jī)的信貸扶持機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的貸款傾斜力度。解決農(nóng)機(jī)具質(zhì)押貸款問(wèn)題，完善管理制度，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，加強(qiáng)貸后管理;建立農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。

　　(六)支持、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”

　　把農(nóng)機(jī)裝備納入國(guó)家走出去戰(zhàn)略，制定農(nóng)機(jī)裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農(nóng)機(jī)裝備制造經(jīng)濟(jì)帶工程，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備出口、投資領(lǐng)域的國(guó)際合作、區(qū)域合作、項(xiàng)目援助等。由政府牽頭、協(xié)會(huì)搭臺(tái)，建立與國(guó)外政府項(xiàng)目合作機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)走出去和技術(shù)引進(jìn)信貸支持，給予農(nóng)機(jī)裝備“走出去”補(bǔ)貼、展會(huì)補(bǔ)貼。扶持國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)展覽會(huì)和中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)參展。積極利用“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)外資投向高端農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理領(lǐng)域的交流與合作。

　　(七)加大鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的力度,解決科研開發(fā)不夠問(wèn)題

　　政府主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項(xiàng)目給予支持，可采取事后直接獎(jiǎng)補(bǔ)、首購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方式。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。建立農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)研究基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)制造工藝技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化應(yīng)用，尤其是新工藝新材料新技術(shù)及新裝備的研究和開發(fā)。進(jìn)一步改革、完善科研項(xiàng)目管理制度。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法，發(fā)揮科技人員(包括體制內(nèi)外)的創(chuàng)造性、積極性。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺(tái)，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機(jī)械化裝備。

　　(八)提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

　　由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大專院校，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校等的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。

　　(九)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特作用

　　利用行業(yè)協(xié)會(huì)具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務(wù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，整合各方資源和力量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革提供有力支撐。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織主機(jī)企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開展需求對(duì)接，協(xié)調(diào)和推動(dòng)先進(jìn)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)中心合理構(gòu)建，組織開展咨詢?cè)\斷、技能培訓(xùn)、成果產(chǎn)品交易等各類服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式研究，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

　　通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)主體使用高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)裝備。

　　現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)部門正在加緊制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要求我們農(nóng)機(jī)維修行業(yè)從“錘子、扳手時(shí)代”向“電腦檢測(cè)維修時(shí)代”邁進(jìn)。傳統(tǒng)的維修手段和維修體系已經(jīng)很難滿足新階段的農(nóng)機(jī)維修需求。農(nóng)機(jī)維修業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提上了日程。**近，農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)“打造區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心，以農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。今年8月農(nóng)業(yè)部在答復(fù)人大建議時(shí)提出在對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)“放管服”的同時(shí)，以市場(chǎng)化的方式加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的服務(wù)力度，推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)，研究發(fā)布服務(wù)規(guī)范、公約，搭建維修企業(yè)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)合作共贏的平臺(tái)。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)第**時(shí)間響應(yīng)，組織籌辦中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)維修分會(huì)，并于近年9月在山東濰坊市舉辦了協(xié)會(huì)維修分會(huì)籌備前期的研討活動(dòng)并取得了很好的效果。協(xié)會(huì)計(jì)劃通過(guò)農(nóng)機(jī)維修分會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的升級(jí)整合，為農(nóng)機(jī)維修行業(yè)添磚加瓦貢獻(xiàn)出自己的力量。

　　目前，我國(guó)的農(nóng)機(jī)維修系統(tǒng)基本上已經(jīng)進(jìn)入了按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行的軌道，面臨著許多需要關(guān)注的問(wèn)題。例如人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，沒有人才，再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是廢紙。農(nóng)機(jī)維修事業(yè)也是一樣，各地目前具有專業(yè)知識(shí)和維修技能的人才普遍缺乏，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這就需要各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要充分整合利用各種資源和平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)中高職院校開設(shè)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)，培養(yǎng)科班人才;積極爭(zhēng)取陽(yáng)光培訓(xùn)工程農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)合作社維修人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)維修行業(yè)人員合理流動(dòng);繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)制造企業(yè)合作，搭建“政企聯(lián)動(dòng)”、“企社共建”、“校企聯(lián)合”等農(nóng)機(jī)維修高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)、場(chǎng)地、師資等資源優(yōu)勢(shì)，建立高效、實(shí)用的農(nóng)機(jī)維修人才培養(yǎng)機(jī)制;通過(guò)舉辦不同層面的農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能大賽，激發(fā)維修從業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、注重業(yè)務(wù)技能的熱情，做好高技能高素質(zhì)農(nóng)機(jī)維修人才選拔和儲(chǔ)備。

　　農(nóng)機(jī)維修基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備升級(jí)問(wèn)題也迫切需要解決。為滿足農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修的新要求，必須加快維修手段更新改造步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力提升。通過(guò)開展不同層次級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)示范評(píng)選和示范建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著的農(nóng)機(jī)維修示范網(wǎng)點(diǎn)，并給予重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，加大對(duì)示范網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修設(shè)備投入和人員的技術(shù)培訓(xùn)資金支持等。要探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)在各個(gè)省(市)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，在農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)若干農(nóng)機(jī)使用與維修的專家，開展全天候的農(nóng)機(jī)維修領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站與用戶建立視頻關(guān)系，直觀及時(shí)的了解農(nóng)機(jī)作業(yè)和故障情況，通過(guò)各方專家的會(huì)診迅速給出解決方案，使維修服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷，不誤農(nóng)時(shí)。

　　各位委員，與會(huì)代表：

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)正處在蓬勃發(fā)展階段，主要農(nóng)業(yè)作物已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，各類蔬果等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化也有望得到突破，新形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)維修的要求越來(lái)越高。維修學(xué)會(huì)大有可為。學(xué)會(huì)自成立以來(lái)一直掛靠在黑龍江農(nóng)機(jī)維修研究所，歷任領(lǐng)導(dǎo)都很支持，學(xué)會(huì)秘書處勇于擔(dān)當(dāng)，克服困難一直堅(jiān)持組織開展學(xué)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、普及維修知識(shí)、推廣維修新技術(shù)新裝備。默默地為行業(yè)做了大量有益的工作，令人敬佩。我相信在新的發(fā)展時(shí)期，維修學(xué)會(huì)一定能再創(chuàng)輝煌，建議學(xué)術(shù)各項(xiàng)活動(dòng)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求更緊密結(jié)合，除了上面提到的需要關(guān)注的常規(guī)問(wèn)題外，也要關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，如國(guó)三發(fā)動(dòng)機(jī)的維修問(wèn)題，以及智能農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展對(duì)維修手段和技術(shù)革命性的新要求等等。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)即將農(nóng)機(jī)維修分會(huì)成立，我們期待協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)攜手共進(jìn)，為振興農(nóng)機(jī)維修事業(yè)做更多的實(shí)事。以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開。

　　謝謝大家!