植保無人機(jī)迎“政策暖風(fēng)”，三部門聯(lián)發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

　　植保無人機(jī)雖一直沐浴在政策春風(fēng)下，但整體發(fā)展還處于嬰幼兒階段。

　　由于相關(guān)配套設(shè)施不完善，包括飛手培訓(xùn)考核、后期維修、飛行安全管理等方面都不夠成熟，加之政策紅利引發(fā)部分不良企業(yè)利用“空殼公司”來騙保行為引發(fā)的行業(yè)亂象層出不窮。

　　此次試點(diǎn)工作立足于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施和通用航空管理有關(guān)規(guī)定，著眼于促進(jìn)推廣和規(guī)范管理相結(jié)合，重點(diǎn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探索。明確了“補(bǔ)什么”、“補(bǔ)給誰”、“補(bǔ)多少”、“怎么補(bǔ)”、“怎么管”等問題，致力于解決植保無人機(jī)在推廣應(yīng)用和安全監(jiān)管中存在的諸多難題。

　　徹底封鎖不良企業(yè)及個(gè)人鉆法律空子的“騙保”行為，明確試點(diǎn)多項(xiàng)技術(shù)要求，需經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定檢測合格后方能獲得補(bǔ)貼資質(zhì)。

　　值得注意的是，此次補(bǔ)貼對象范圍鎖定在從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對個(gè)人購置暫不予補(bǔ)貼。此外，按不超過同類產(chǎn)品2017年市場銷售均價(jià)的30%測算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元，且要求購機(jī)者先行購機(jī)完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報(bào)補(bǔ)貼。

　　此次《通知》在一定程度上修葺了植保無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管荒原，同時(shí)在配套設(shè)施發(fā)展上進(jìn)行了深入探索，可以說植保無人機(jī)行業(yè)發(fā)展開始漸漸步入正軌。但對于現(xiàn)階段有購置植保無人機(jī)需求的農(nóng)戶來說可能算不上好消息，或許會引起民間自發(fā)組織的“植保無人機(jī)團(tuán)購小組”“網(wǎng)約到地頭”等也未可知。

　　附《通知》正文：

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知

　　為引導(dǎo)植保無人飛機(jī)(亦稱農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī))技術(shù)開發(fā)和規(guī)范應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，決定2017年選擇部分省開展以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、試點(diǎn)意義與目的

　　發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用，是解決地面機(jī)械和有人駕駛農(nóng)用飛機(jī)在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題的有益實(shí)踐，是建立安全、便利、有效運(yùn)行管理機(jī)制的積極探索，對豐富航空植保技術(shù)運(yùn)用方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。植保無人飛機(jī)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的新型產(chǎn)品，兼具農(nóng)業(yè)機(jī)械功能和無人駕駛航空器特征，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和使用管理要求高，要正確處理促進(jìn)推廣和規(guī)范管理的關(guān)系，重點(diǎn)在兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)：一是探索建立購置補(bǔ)貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式；二是健全完善符合“三農(nóng)”實(shí)際的作業(yè)飛行安全運(yùn)行管理機(jī)制，探索建立由生產(chǎn)企業(yè)自主負(fù)責(zé)的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核制度。

　　二、試點(diǎn)區(qū)域選擇

　　統(tǒng)籌考慮相關(guān)省份意愿和有關(guān)部門意見，選擇浙江(含寧波)、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個(gè)省(市)開展試點(diǎn)。各試點(diǎn)省份要緊緊圍繞試點(diǎn)目的，科學(xué)選擇試點(diǎn)縣市，精心制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥探索，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件

　　根據(jù)中國民用航空局關(guān)于輕小無人機(jī)運(yùn)行等通用航空管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，明確試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。

　　試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)條件：空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上；設(shè)計(jì)飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計(jì)飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴(kuò)展視距內(nèi)操作；有固定的藥箱安裝位置和****匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱；有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄存儲設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；獲得省級以上有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報(bào)告或鑒定證書。納入適航管理的無人機(jī)由民航局適航主管部門另行規(guī)定。

　　試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件：建立有智能化管控平臺，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機(jī)云交換系統(tǒng)；擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。參與試點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)需按規(guī)定向試點(diǎn)省農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請。

　　四、補(bǔ)貼對象條件

　　補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個(gè)人購置植保無人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象應(yīng)擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員；有相對健全的植保無人飛機(jī)運(yùn)營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計(jì)等制度；在申報(bào)補(bǔ)貼前，已按照民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定完成實(shí)名登記或國籍登記，已投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

　　五、試點(diǎn)資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼資金兌付方式

　　2017年試點(diǎn)資金在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點(diǎn)省份總量控制在1000萬元以內(nèi)。對購置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼。要在全面評估試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分檔，對每檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過該檔產(chǎn)品2017年市場銷售均價(jià)的30%測算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過3萬元，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本和價(jià)格核定。積極創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式，購機(jī)者購機(jī)并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報(bào)補(bǔ)貼，申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)提供購機(jī)環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料，并對其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　各試點(diǎn)省份農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格審核登記符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合地區(qū)實(shí)際、區(qū)別不同購機(jī)者，自主確定植保作業(yè)量控制規(guī)模和補(bǔ)貼資金延后兌付時(shí)限，按規(guī)定對購機(jī)、作業(yè)等補(bǔ)貼資料進(jìn)行審查并公示。財(cái)政部門在完成對農(nóng)機(jī)化主管部門提交的材料審核后，及時(shí)向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。

　　六、試點(diǎn)操作與管理要求

　　試點(diǎn)工作以省為主組織開展，操作方式要經(jīng)過科學(xué)論證、集體決策。對試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件，可結(jié)合自身實(shí)際增加相關(guān)要求，確保試點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、作業(yè)飛行安全可控。

　　為順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案》(國空管〔2017〕24號)精神，各試點(diǎn)省份要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好以下工作：一是加大信息公開力度，全面公布試點(diǎn)產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實(shí)施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況，公告試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險(xiǎn)等提示信息。二是規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗(yàn)流程，加強(qiáng)單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)合格證明核驗(yàn)，加強(qiáng)植保作業(yè)量核驗(yàn)，審慎兌付補(bǔ)貼資金。三是建立健全試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼受益對象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺建設(shè)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責(zé)任義務(wù)，明確補(bǔ)貼對象在遵守補(bǔ)貼政策實(shí)施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面的責(zé)任義務(wù)。四是加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)提煉技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究、把握植保無人飛機(jī)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助補(bǔ)貼受益對象解決其合理合法訴求。五是扎實(shí)開展績效考核，強(qiáng)化試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點(diǎn)。六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省實(shí)施細(xì)則等，對補(bǔ)貼違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

　　各試點(diǎn)省份要認(rèn)真研究制定試點(diǎn)方案，加快啟動實(shí)施，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國民用航空局，鼓勵(lì)對試點(diǎn)方案進(jìn)行合法性審查。試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告于2018年3月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司和財(cái)務(wù)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳中國民用航空局綜合司

　　2017年9月18日