李安寧：綜合跨區(qū)作業(yè)占比現(xiàn)在不足8%

　　機具作業(yè)服務，是農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)形式和**終體現(xiàn)。作業(yè)服務的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國農(nóng)機化作業(yè)服務組織18.7萬個，從業(yè)人員208萬人，占鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4%。其中農(nóng)機合作社6.3萬個，從業(yè)人員145萬人，作業(yè)服務面積占全國總作業(yè)服務面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%，**高年份在12%左右。單位耕地面積農(nóng)機動力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實現(xiàn)機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝。總體講，當前農(nóng)機作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會化服務仍以單項作業(yè)為主，農(nóng)機作業(yè)服務組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能，是推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。

　　提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能，包括擴大農(nóng)機作業(yè)服務范圍和規(guī)模、提高農(nóng)機作業(yè)服務質(zhì)量和效率效益、增強農(nóng)機作業(yè)服務能力和影響力等方面，需要從農(nóng)機作業(yè)服務組織的組織方式創(chuàng)新和農(nóng)機服務作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機大戶等專業(yè)服務組織的同時，創(chuàng)新合作、運行、利益機制，發(fā)展新型農(nóng)機作業(yè)服務組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會化農(nóng)機作業(yè)服務組織形態(tài)，如農(nóng)機合作社聯(lián)社、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機+農(nóng)事服務綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機作業(yè)服務聯(lián)合體、農(nóng)機作業(yè)服務+農(nóng)機維修、供應、培訓、信息服務、金融保險融合體等等，做大做強農(nóng)機作業(yè)服務組織；另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等各種作業(yè)組織對接方式和服務模式，推進農(nóng)機作業(yè)服務組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)公益服務機構、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴展服務內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，增強供需對接的有效性、組織調(diào)度的精準性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務效率，增加經(jīng)營效益，增強農(nóng)機作業(yè)服務活力。

　　《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2025)》明確，當前和今后一個時期，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號文件強調(diào)，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營服務組織，支持農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務平臺作用。中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機作業(yè)服務的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能、推進農(nóng)業(yè)機械化供給側結構性改革提供了新的動能和機遇。我們要堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持市場決定、政府引導、因地制宜，以推進組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農(nóng)機作業(yè)服務供給效能。

　　重點做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進“三個融合”提效能、強供給、促發(fā)展。大力推進機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合，既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機械化“機農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)?；r(nóng)機服務+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農(nóng)聯(lián)姻”的服務集中式規(guī)模經(jīng)營，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事融合，促進品種栽培裝備集成配套，生產(chǎn)資料供應、機械作業(yè)服務、產(chǎn)品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業(yè)服務運營機制，提升農(nóng)機作業(yè)服務配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動通訊條件下農(nóng)機作業(yè)服務調(diào)度監(jiān)管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機作業(yè)和社會化服務的效率效益；二是落實政策抓扶持。認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、項目人才培養(yǎng)引進等各方面的相關政策措施。特別是要加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度，對包括農(nóng)機作業(yè)服務組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設的用地用電問題，落實好跨區(qū)作業(yè)、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農(nóng)機作業(yè)服務組織加快發(fā)展，做大做強；三是培育典型抓引領。深入開展農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，積極開展其他新型農(nóng)機作業(yè)服務組織培育工作，注重發(fā)掘“三個融合”組織方式創(chuàng)新典型，大力開展農(nóng)機新型經(jīng)營主體帶頭人培訓，加強各種組織形態(tài)的農(nóng)機服務組織運行發(fā)展情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗，組織宣傳推廣，以點帶面，引領農(nóng)機作業(yè)服務向更高水平發(fā)展。

　　(本文為節(jié)選，作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長）