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國務(wù)院發(fā)政策紅包！將影響這幾億人的收入水平

作者：中國政府網(wǎng) 本站發(fā)布時(shí)間：2016年12月08日收藏

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。李克強(qiáng)總理在今年的兩會記者會上曾明確表示，中國問題的**終解決還在于農(nóng)民問題從根本上解決，讓他們能夠富裕起來，過上現(xiàn)代文明的生活。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》。加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持；從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為；將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制……《意見》從四個方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。農(nóng)民可以得到哪些政策“福利”？收入將會如何增加？國務(wù)院客戶端、中國政府網(wǎng)為你梳理———

　　1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　·優(yōu)先保障財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。

　　·大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。

　　·實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

　　·加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

　　·創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　·對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。

　　2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型

　　·在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。

　　·落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　·完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　·健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　·繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

　　·加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。

　　3.完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

　　·推進(jìn)農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　·完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。

　　·建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

　　·加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。

　　·積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。

　　·加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。

　　·加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　·支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。

　　·推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機(jī)制。

　　4.改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

　　·堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　·繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購價(jià)政策。

　　·積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北地區(qū)玉米收儲制度改革。

　　·加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國內(nèi)外價(jià)格監(jiān)測分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　5.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策

　　·完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　·探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。

　　·健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。

　　·加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。

　　·支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。

　　·支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

　　·加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

　　·鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。

　　·創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。

　　·規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。

　　·積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。

　　·推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。

　　·有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

　　7.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)

　　·把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。

　　·健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。

　　·進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

　　·穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)和“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等模式。

　　·探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。

　　·鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　·加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

　　8.探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式

　　·綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。

　　·落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。

　　·加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　·健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。

　　·完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

　　·總結(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。

　　·鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　·推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育

　　·健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

　　·完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。

　　·實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。

　　·依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。

　　·鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

　　2.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度

　　·推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。

　　·從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

　　·完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。

　　·以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。

　　·加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。

　　·支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。

　　·在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

　　3.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　·大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　·實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。

　　·深入推行科技特派員制度。

　　·實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。

　　·提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。

　　·推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　·挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。

　　4.鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　·繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　·鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　·工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。

　　·鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

　　·探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

　　·加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

　　5.健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　·深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。

　　·創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。

　　·探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。

　　·鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

　　·以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　·完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。

　　·實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　·繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　·完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　·在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

　　·有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　·穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

　　·有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　·完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

　　2.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力

　　·鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。

　　·壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。

　　·建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

　　3.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用

　　·加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

　　·以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

　　·探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　·完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。

　　·加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。