現(xiàn)代農業(yè)在傳承與創(chuàng)新中闊步前進

　　原標題：淺談農業(yè)現(xiàn)代化思想的傳承與創(chuàng)新

　　農村問題始終是我們黨的工作重心。在革命年代,黨選擇了農村包圍城市的革命道路,形成了一整套“三農”工作理論和實踐經(jīng)驗。改革開放年代,“大包干”成為改革開放的先聲。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),尤其在全面建成小康社會的決定性階段,我們黨在繼承傳統(tǒng)“三農”理論之上,又提出了很多新思路、新理念、新論斷,為推進農業(yè)現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

　　從“兩權分離”到“三權分置”的土地制度二次創(chuàng)新

　　土地制度是農業(yè)生產經(jīng)營的基本制度。適應農業(yè)生產力發(fā)展,不斷創(chuàng)新和完善土地制度,是農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中必須解決的重要問題。改革開放以來,我國實行了家庭聯(lián)產承包經(jīng)營責任制,逐步建立了集體土地所有權和農戶土地承包經(jīng)營權“兩權分離”的制度框架,實現(xiàn)了農村土地制度改革的一次重大創(chuàng)新。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和大量農村勞動力非農轉移,農民與土地之間的關系發(fā)生了深刻變化,農民經(jīng)營土地面臨的“小規(guī)模”與“大發(fā)展”“小生產”與“大市場”“小利潤”與“大支出”三大主要矛盾日趨突出,在一定程度上阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。習近平總書記指出:“現(xiàn)階段深化農村土地制度改革,要更多考慮推進中國農業(yè)現(xiàn)代化問題,既要解決好農業(yè)問題,也要解決好農民問題”。為此,黨中央審時度勢,將農民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,分置并行承包權和經(jīng)營權,實現(xiàn)了“集體所有、農戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營向“集體所有、農戶承包、多元經(jīng)營”轉變。這是土地制度的又一次重大創(chuàng)新。

　　繼承了“兩權分離”制度安排精髓的“三權分置”,是對農村土地產權制度的進一步豐富和發(fā)展,從理論上為實現(xiàn)集體、承包農戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的分置共享提供了支撐,在實踐中為以規(guī)模經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農業(yè)建設夯實了基礎條件。

　　以農業(yè)供給側結構性改革為著力點的路徑創(chuàng)新

　　農業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)后,習近平總書記指出:“推進農業(yè)供給側結構性改革,提高農業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。這一創(chuàng)新理念的提出,既是問題導向的結果,又是符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。一方面,我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量趨緊轉變?yōu)榻Y構性矛盾,加之國內外糧食價格倒掛,出現(xiàn)了糧食產量、庫存和進口“三量齊增”現(xiàn)象,造成了農業(yè)綜合效益的下降。另一方面,縱觀世界農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程,既是運用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程,又是以市場經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的過程。為此,推進農業(yè)供給側結構性改革,實現(xiàn)由“生產導向”向“市場導向”的轉變,成為我國現(xiàn)代農業(yè)變革和發(fā)展的必然趨勢。

　　一是著眼于產品,以市場需求為導向,做好“加減法”,優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品結構。“加法”是增加技術、人才等要素投入,提供符合市場需求的產品,保護好耕地特別是基本農田,加大對農田水利、農機作業(yè)配套等農業(yè)基本設施建設的支持力度,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。“減法”是改變落后的生產方式,對部分供需脫節(jié)的農產品“去產能”,改變農業(yè)生產在地區(qū)、品種、品級等方面的結構性不平衡。

　　二是著眼于產業(yè),通過農村一二三產業(yè)融合,闊步踏上“大農業(yè)”發(fā)展之路。強調把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念引入農業(yè),延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、拓展價值鏈,實現(xiàn)農業(yè)生產的提檔升級。一方面,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式,拓寬農業(yè)產銷的邊界;另一方面,運用跨界思維,引入歷史、文化、民族、現(xiàn)代元素,大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè),培育壯大農村新業(yè)態(tài),讓農業(yè)發(fā)揮更強的正外部效應。

　　三是著眼于主體,創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營組織方式。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的背景下,農村勞動力的大量轉移引致了“誰來種地”“如何種地”等問題。通過鼓勵發(fā)展家庭農場、新型職業(yè)農民、專業(yè)大戶、合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體,引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),構建新型農業(yè)經(jīng)營體系,既是順應時代潮流的必然選擇,又是破解小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營困局的重要手段。

　　以支農惠農、強農富農為目標的政策體系創(chuàng)新

　　完善的支農強農政策體系是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要保障,主要包括以下三個方面:

　　一是轉變農業(yè)投入機制與方式,健全農業(yè)支持保護體系。加入WTO后,我國承諾“黃箱”補貼上限不超過農業(yè)產值的8.5%,而目前“黃箱”補貼幾近觸頂,逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模,加大對農業(yè)科技研發(fā)與推廣、土地整理、農田水利、職業(yè)農民教育培訓、資源與生態(tài)保護、自然災害救濟等領域的支持力度勢在必行。與此同時,為充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,通過基金市場化的投融資行為等手段,撬動更多的金融資本、社會資金,參與農業(yè)現(xiàn)代化建設,能夠發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效應。

　　二是在糧食生產實現(xiàn)“十二連增”的背景下,提出構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。在新時期,只有加快建立與“轉方式”“調結構”相適應的農業(yè)補貼政策體系,根據(jù)市場供求關系完善農產品價格形成機制,探索實行耕地輪作休耕制度,才能真正發(fā)揮“大食品”、“大糧食”等新理念對農業(yè)現(xiàn)代化建設的助推和引領作用。

　　三是提高扶貧精準性、有效性和持續(xù)性,跨越“止血、補血、造血”三重大門。一方面,我國過去扶貧工作多在貧困地區(qū)開展,屬于“大水漫灌”式扶貧。今后,扶貧工作的重心將聚焦貧困人口,讓“精準幫扶”進家入戶到人頭。這種“精準滴灌”式扶貧,有利于進一步提高幫扶效果。另一方面,過去扶貧大多屬于“輸血”,雖解決了貧困地區(qū)的當務之急,但并非長遠之計。今后,扶貧工作要通過調整、治理農業(yè)土地、資金、勞動力等經(jīng)濟要素“非農化”傾向,實現(xiàn)“止血”,再通過加大財政支農力度進行“補血”,同時,提升貧困人口的自我發(fā)展能力,強化“造血”,從而有效提高貧困地區(qū)、貧困人口的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　(本文系農業(yè)部黨校2016年春季學期事業(yè)單位處級干部進修班集體寫作,執(zhí)筆人:張昭段晉苑)