“國二升國三”分步實施 機遇挑戰(zhàn)看你如何把握？

　　“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農(nóng)用機械除外)。”這一括號中的內容，可謂是對農(nóng)機行業(yè)的網(wǎng)開一面，更是讓農(nóng)機企業(yè)大大舒了一口氣，但是，我們要知道，分步實施并非等于不執(zhí)行，所以對于農(nóng)機企業(yè)以及經(jīng)銷商而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

資料圖

　　說起這件事，我們還是回顧一下事件的始末。

　　早在2014年5月，國家環(huán)保部門就要求實施《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)，針對包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械在內的非道路移動機械柴油機提出了新的減排標準，即由現(xiàn)在的國二升級為國三。因此，國二升國三成為必然。隨后，各種限期出現(xiàn)在人們的視野中，“自2015年10月1日起，停止制造和銷售國二標準的柴油機；2016年4月1日起，停止制造、進口和銷售裝用國二發(fā)動機的整機。”這些規(guī)定猶如“巨石”一般壓在農(nóng)機相關部門的心頭。峰回路轉，國家環(huán)保部門通過詳細調查、了解，充分考慮農(nóng)機行業(yè)的特殊性，在2016年1月15日，正式印發(fā)了《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》[2016年第5號]，這意味著農(nóng)機企業(yè)可將配備國二發(fā)動機的整機銷售期限延遲至2016年12月1日。

　　整機企業(yè)：時限已定全面提升產(chǎn)品穩(wěn)定性

　　“國二”升“國三”的分步實施，為企業(yè)騰出了近一年的時間進行調整，在調整庫存量的同時，應加快轉型升級的步伐，變被動為主動，全力出擊。

　　農(nóng)用柴油機排放標準由“國二”升級為“國三”，加快了農(nóng)機向綠色轉型的腳步，從長遠來看，更有利于推動農(nóng)機裝備向高端轉型。“國二升國三是一個大戰(zhàn)略、大趨勢，國家環(huán)保部作為國務院的重要組成部門，他們既有緩解環(huán)保壓力的責任，同時又通過詳細、深入地調查研究后，對我國農(nóng)機行業(yè)有了深刻的認識，所以這才促成了現(xiàn)在國二升國三的分步實施。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會會長陳志如是說。

　　此次分步實施農(nóng)用柴油機更換時間，可以說為農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品升級改造、消除庫存留出了充足的時間，企業(yè)可逐步完成產(chǎn)品匹配性試驗，完善人員培訓、售后服務等相關事務。陳志認為，如果沒有此次的分步實施政策，配備國二發(fā)動機的整機在銷售過程中可能會出現(xiàn)傾銷現(xiàn)象，這樣一來，對農(nóng)機行業(yè)將會造成巨大傷害。他強調，農(nóng)機企業(yè)應該變被動為主動，加快轉型升級的步伐。

　　“我們還有一定的庫存量，對于收獲企業(yè)來說，每年4月前是銷售淡季，要想消化這些產(chǎn)品還真是難事。加之，企業(yè)還庫存了部分2015年10月前預訂的國二發(fā)動機，之前都不敢進行整機生產(chǎn)。”江蘇宇成動力集團有限公司市場部人員告訴記者，“2016年，我們將重點銷售現(xiàn)有的國二整機，并會小批量生產(chǎn)國三機械。”

　　與此類似，洛陽中收機械裝備有限公司總經(jīng)理劉天舒表示，企業(yè)將會嚴格按照環(huán)保部門的規(guī)定執(zhí)行，將注意力集中在國三整機生產(chǎn)上。他說：“此次之所以采取分步實施，我想應該是考慮到技術匹配性問題，這對企業(yè)的生死存亡十分重要。2016年，我們將在消化庫存的基礎上，主要銷售配備國三發(fā)動機的整機，農(nóng)忙時節(jié)是檢驗國三整機性能的重要時期。”

　　由于國三整機價格高于國二，也讓部分企業(yè)對未來的銷售前景心存顧慮。“小馬力拖拉機的價格平均上升20%—30%，中馬力拖拉機價格將上漲10%左右，這讓農(nóng)戶接受起來比較困難。”山東五征集團有限公司農(nóng)裝事業(yè)部常務副總紀中良說。某農(nóng)機企業(yè)負責人也認為，如果購機補貼政策對配備國二和國三發(fā)動機的同型號產(chǎn)品的補貼額度沒有區(qū)別，就可能導致很多農(nóng)戶寧愿選擇價格相對較低的國二整機，這在一定程度上會影響企業(yè)銷售國三整機的積極性。

　　經(jīng)銷商：配合企業(yè)消化庫存完善技術提升服務

　　此次分步實施柴油機更換時間，讓惶恐的經(jīng)銷商們吃下了“定心丸”，銷售庫存有了充足的時間，但國三整機是農(nóng)機化發(fā)展的必然，其穩(wěn)定性、購買力、售后服務等問題還將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)業(yè)內相關人士分析，我國配備國二發(fā)動機的整機至少有三四十萬臺，其中大馬力拖拉機占多數(shù)，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，按照慣例，很多經(jīng)銷商都將在半年前根據(jù)自己的需求準備一定庫存，這些壓力就落在了經(jīng)銷商的身上。“這一年來，國二升國三的達摩克利斯之劍總是懸在心頭，讓我們不知如何是好。尤其是2015年國家的補貼政策傾向于深松作業(yè)，這讓原本看好的玉米機市場存在一定難度。”安徽省固鎮(zhèn)縣豐田農(nóng)業(yè)機械有限公司總經(jīng)理陸燕道出了多數(shù)經(jīng)銷商的憂愁，“實行全額購機后農(nóng)民需要一次性全價購機，由于農(nóng)戶一下子拿不出這么多錢來，基本是經(jīng)銷商自己先墊付資金，而我們也需要向銀行貸款，壓力很大。”這次，環(huán)保部將日期調整到12月1日，為經(jīng)銷商消化庫存提供了一個好機遇，意味著購機補貼政策可按時領取，在一定程度上緩解了經(jīng)銷商在經(jīng)濟方面的壓力。

　　但經(jīng)銷商們也清楚地認識到，這一年注定是國二與國三整機并存的時代，下一步該如何取舍，是銷售物美價廉的國二機，還是緊跟時代推廣配備國三的整機？陸燕給出了這樣的答案，“現(xiàn)在我們庫存400多臺國二機械，2016年銷售應該不成問題。下一步，我們將會緊跟國家政策，與廠商合作，逐步推廣國三整機。”另有經(jīng)銷商表示，國二升國三是市場的必然選擇，經(jīng)銷商應在這一年里早準備、早謀劃，努力提升業(yè)務能力，提高服務水平，與企業(yè)、用戶共渡難關。

　　但陸燕告訴記者，她仍然有兩點擔憂，一是配備國三發(fā)動機的整機技術是否成熟，心里沒有底兒，畢竟國二升國三并不是簡簡單單更換發(fā)動機那樣簡單；二是當?shù)夭裼褪欠穹蠂臉藴?，如果沒有，即便使用了國三整機，效果將會大打折扣。“國二切換國三，牽一發(fā)而動全身，希望大家一起行動，才能平穩(wěn)度過這一特殊時期。”她說。

　　合作社：國二or國三仍費思量

　　到底是選擇性價比高的國二整機，還是節(jié)能環(huán)保的國三，讓合作社費思量，但大勢所趨，國三整機將會成為終極選擇。在國二與國三并存的這一年，合作社則根據(jù)所需理性購機，避免盲目跟風。

　　企業(yè)擔心國二升國三后整機價格上漲，用戶不買賬；經(jīng)銷商對國三的穩(wěn)定性心存顧慮，忐忑不安；面對國二與國三整機并存的2016年，合作社理事長又將如何選擇？

　　“現(xiàn)在大氣污染實在太嚴重，環(huán)境保護人人有責。國三整機既環(huán)保又節(jié)能，這必將是農(nóng)機發(fā)展趨勢。”上海嘉定民欣農(nóng)機專業(yè)合作社理事長沈建其說。與他類似，寧夏銀川市金谷穗農(nóng)機服務專業(yè)合作社理事長朱學忠認為，效益**重要，國二升國三提高了農(nóng)用機械動力，農(nóng)戶可提高收益。“我們現(xiàn)在使用的是國二的整機，合作社一年僅柴油就需花費100多萬元。如今，動力機械更換為國三，我想它不僅能夠有效提升工作效率，而且在省油方面一定大有優(yōu)勢，所以我們還是會考慮優(yōu)先選擇購買國三整機。”

　　但在采訪中筆者發(fā)現(xiàn)，并不是所有的合作社理事長都像他們一樣。“目前，我們農(nóng)機數(shù)量處于飽和狀態(tài)，不會因為國二整機價格低就選購一些放在家中。還是會根據(jù)自己的需求，理性購機。如果需要購買機器，我們將優(yōu)選國二整機，這些機器性能穩(wěn)定，價格相對低，維修便捷。”陜西省戶縣秦川農(nóng)機專業(yè)合作社負責人說：“隨著國家糧食價格的下降，2016年糧食作物的種植面積可能會有所下降，多數(shù)農(nóng)戶選擇種蔬菜、苗木，所以玉米收獲機、小麥收獲機等動力機械需求可能將會減少。”不難看出，決定合作社究竟是選擇低價、成熟的“國二”，還是選擇環(huán)保、節(jié)能的“國三”的原因有很多種，既有他們想為環(huán)保盡一份力的美好愿望，但更有資金等現(xiàn)實困難，這就讓他們在選購機器的時候更加理性。

　　鏈接

　　環(huán)保部《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準》的公告(節(jié)選)

　　◆分步實施《非道路標準》第三階段標準。

　　(一)自2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合本標準第三階段要求。

　　(二)自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農(nóng)用機械除外)。

　　(三)自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

　　◆非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)保生產(chǎn)一致性管理的責任主體，應確保實際生產(chǎn)、銷售的機械達到《非道路標準》相應要求。同時，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》將相關環(huán)保信息進行公開。

　　◆環(huán)境保護部將加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售不達標產(chǎn)品行為。對生產(chǎn)、進口、銷售不符合《非道路標準》要求的，環(huán)境保護部會同有關部門依法進行處罰。

　　記者觀察:打好時間差企業(yè)切勿因小失大

　　此前的沸沸揚揚到了今日終于塵埃落定，一切都已成為了定局。

　　對于農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商而言是絕對利好的時機，一方面可以有較為完整的銷售季，將庫存的產(chǎn)品銷售完畢。另一方面，企業(yè)可對配備國三發(fā)動機的拖拉機、小麥收獲機、玉米收獲機等機械留出更多的時間進行試驗。針對多數(shù)經(jīng)銷商以及終端用戶對國三整機的穩(wěn)定性持觀望態(tài)度，這一年，國三整機正好可在中國的大地上馳騁一把，以期服眾。

　　但筆者認為，“國二”切換“國三”對企業(yè)更是充滿挑戰(zhàn)的一年，甚至將經(jīng)歷**為嚴厲的考驗，企業(yè)切勿“因小失大”。之前為了迎合4月1日不能生產(chǎn)、銷售國二發(fā)動機整機，不乏有些企業(yè)想要盡快通過國家各項檢驗而匆匆套搬技術，研發(fā)生產(chǎn)，國三產(chǎn)品經(jīng)不起實踐的考驗。因此，在積極消化庫存之際，企業(yè)不可有絲毫怠慢之心，應加快產(chǎn)品轉型升級，抓緊時間完成國三整機匹配性試驗。另外，在全國經(jīng)濟下滑、糧價下跌的形勢下，如果國家沒有利好的政策，要想將國三整機推銷出去并不是一件容易的事兒。

　　12月1日終究會來臨，如果企業(yè)能夠利用這一寶貴的時間差，用穩(wěn)定可靠的國三產(chǎn)品俘獲用戶的心，才能成為**后的王者，而輕研發(fā)者必將會遭到市場的淘汰。農(nóng)用動力機械如何完美轉身，企業(yè)管理者，盡需思量。