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把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍

作者:福建省委政策研究室 本站發(fā)布時間:2014年01月06日 收藏

  福建省委、省政府頒發(fā)的《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設,為我省加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設,將其打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍指明了方向。

  2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社正逐步發(fā)展成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主力軍,主要表現(xiàn)在:合作領域不斷拓展,生產(chǎn)經(jīng)營和服務范圍由傳統(tǒng)的果、蔬、菌、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè),拓展到農(nóng)機、植保、土肥服務和農(nóng)業(yè)休閑觀光等新領域;合作功能逐步增強,普遍開展統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術指導、商標品牌注冊、質(zhì)量安全標準和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務;運行機制逐漸完善,目前,我省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了章程、制度,成立了社員大會、社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機構;帶動能力明顯提高,我省農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的示范作用逐步凸顯,戶社合作聯(lián)系更加緊密,逐漸形成產(chǎn)加銷一體化的合作模式。目前,我省農(nóng)民專業(yè)合作社正從橫向合作向縱向合作深化,從單一功能向多種功能拓展,從傳統(tǒng)合作向新型合作演變,從農(nóng)戶間合作向社際協(xié)作邁進。但是,從整體上看,我省農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段,還存在一些帶有普遍性又有福建特殊性的問題,其中較為突出的是內(nèi)部管理不夠健全和規(guī)范,普遍存在資金短缺問題,一些優(yōu)惠政策落實不到位,專門人才尤其是帶頭人少。為此,應進一步做優(yōu)做強我省農(nóng)民專業(yè)合作社。

  苦練內(nèi)功,重在規(guī)范發(fā)展。要按照合作社標準要求,開展全省農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查,對名存實亡的合作社進行清理,對不符合要求的合作社進行整改和規(guī)范。對新注冊合作社,嚴格要求、嚴格把關,做到有質(zhì)量地增長。要繼續(xù)實施示范社建設工程,重點規(guī)范合作社內(nèi)部組織制度和運行機制,不斷增加我省農(nóng)民合作社示范社數(shù)量。按照規(guī)范化、標準化、品牌化建設要求,突出合作社章程、內(nèi)部管理機構、賬務管理、合作內(nèi)容和利益分配機制五個重點,示范社建設應當規(guī)范章程、股金登記、民主管理等制度。建立良好的內(nèi)部積累和風險保障機制,**大程度地保障和增加成員收入。建立健全生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,統(tǒng)一質(zhì)量安全標準,統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程,統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應。開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關認證。建立合作社名錄信息管理平臺,實行名錄動態(tài)管理、示范社與涉農(nóng)項目安排掛鉤等制度,以倒逼機制加快合作社規(guī)范化建設進程。

  加強扶持,重在督查落實。一方面,要大膽創(chuàng)新、不斷探索,有效解決合作社貸款難、融資難、保險難、用地難等突出問題。有條件的地方要成立合作社發(fā)展專項扶持基金,用于合作社和農(nóng)戶貸款擔保和風險補償。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會組織社員建立擔?;?,為農(nóng)戶提供貸款擔保服務。全面推進信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶建設,支持金融機構采取“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等金融服務模式,大力拓展合作社和農(nóng)戶聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款業(yè)務,擴大對農(nóng)戶的貸款額度。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村宅基地抵押貸款試點,擴大林權、茶園經(jīng)營權、海域使用權抵押貸款規(guī)模,推廣農(nóng)機具、生產(chǎn)設施、珍貴苗木和產(chǎn)品訂單、保單、倉單抵質(zhì)押貸款,開展“漁船+保單”、“林權+保單”等組合式抵押貸款,擴大有效擔保物范圍。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,逐步將規(guī)模化、設施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍。對合作社從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植養(yǎng)殖用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。對發(fā)展園藝作物設施生產(chǎn)、食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)?;B(yǎng)殖、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地條件的,免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。另一方面,要對國家和我省已經(jīng)出臺的合作社扶持政策進行整理匯編,加大宣傳和督查落實力度,真正使優(yōu)惠政策進村入戶,推動合作社優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

  聯(lián)動發(fā)展,重在完善機制。要注重統(tǒng)籌兼顧,建立聯(lián)動發(fā)展機制,推動共同成長。要發(fā)展多樣化的合作生產(chǎn)經(jīng)營機制,探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,引導龍頭企業(yè)與合作社和農(nóng)戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以土地、資金、技術等要素入股農(nóng)業(yè)企業(yè),實行股份合作、按股分紅。引導農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作,鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會。繼續(xù)推進“農(nóng)超”對接工作,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍,培育新型流通業(yè)態(tài)。以我省“一區(qū)兩園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為契機,依靠園區(qū)良好基礎設施和扶持政策,推動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社做大做強。要建立以品牌戰(zhàn)略為核心的聯(lián)合發(fā)展機制,按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路,加強商標法律宣傳和注冊輔導,鼓勵合作經(jīng)營主體共同申報評選馳名商標、地理標志、集體商標、證明商標,形成“公司+合作社+品牌+市場”的聯(lián)合經(jīng)營模式,提高農(nóng)產(chǎn)品知名度,擴大市場影響力。進一步完善閩臺農(nóng)業(yè)交流合作機制,加強閩臺農(nóng)業(yè)各類博覽會、展銷會、洽談會等載體平臺建設,推動我省農(nóng)民專業(yè)合作社與臺灣農(nóng)會、漁會、產(chǎn)銷班等開展交流合作,學習借鑒臺灣較為成熟的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營經(jīng)驗和制度。

  人才支撐,重在教育培訓。要建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地,廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓,培養(yǎng)造就一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的合作社帶頭人隊伍。要進一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓試點范圍,按照“政府主導、農(nóng)民主體、需求導向、綜合配套”原則,建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系,加快培育大批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的,包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民,為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。要大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程,出臺相關優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)業(yè)院校、科研院所和龍頭企業(yè)與合作社開展農(nóng)業(yè)新型技術合作,激活用好農(nóng)民身邊的“土專家”,大膽引進和使用臺灣農(nóng)業(yè)科技人才,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供科技人才支撐。要鼓勵大學生村官和“三支一扶”大學生參與農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作,鼓勵高等院校和中高職校畢業(yè)生到合作社就業(yè),或組建合作社進行創(chuàng)業(yè)。

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新聞來源地址: http://theory.workercn.cn/
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