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湖南漣源市農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

作者:漣源市農(nóng)機(jī)局 彭代請(qǐng) 本站發(fā)布時(shí)間:2013年04月09日 收藏

  漣源市地處湘中腹地,是“七山一水二分田”的典型丘陵地區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處,946個(gè)村、居委會(huì),總?cè)丝?16萬,其中農(nóng)業(yè)人口93萬,總面積1912平方公里,總耕地80.4萬畝,其中水田47萬畝,旱土33.4萬畝,常年種植水稻72萬畝,是全國(guó)484個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。近年來,在市場(chǎng)需求和政策扶持的共同作用下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為推進(jìn)漣源市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但由于受到自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)環(huán)境和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響,漣源市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平依然較低、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平不高。隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始短缺,土地拋荒、轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象大量發(fā)生,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求越來越迫切,農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何抓住機(jī)遇,加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一個(gè)值得探索的重要課題。

  一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

  1、農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng),作業(yè)水平不斷提高。到2012年底,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到73.1萬千瓦,9.4萬多臺(tái)套,其中小型拖拉機(jī)5530臺(tái),大中型拖拉機(jī)111臺(tái),耕整機(jī)械10811臺(tái)套,插秧機(jī)127臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)700臺(tái)。去年完成機(jī)耕面積60.5萬畝,機(jī)播(插)9.11萬畝,機(jī)收面積44.8萬畝,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.1%。

  2、農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,服務(wù)體系不斷加強(qiáng)。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)1個(gè),農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)22個(gè),農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)24個(gè),農(nóng)機(jī)合作社2個(gè),農(nóng)機(jī)大戶133戶,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)及管理服務(wù)五大市場(chǎng)逐步形成。同時(shí),基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。去年解決了61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員全額撥款編,基本穩(wěn)定了基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。

  3、農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新,安全生產(chǎn)水平不斷提升。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),先后建立了1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34示范村,建立了新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,著力抓好無牌無證等專項(xiàng)整治和道路安全治理工作,確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平安穩(wěn)定,連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“0”事故,2010年和2011年連續(xù)兩年榮獲市人民政府“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

  4、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)門路不斷拓展,培訓(xùn)效果不斷提高。近五年來開辦了農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)20期,培訓(xùn)駕駛員1518人,舉辦農(nóng)機(jī)操作人員、維修經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班25期,開展現(xiàn)場(chǎng)演示15次,培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)維修人員6243人。建立了中國(guó)農(nóng)大和湖南省經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院漣源函授站,已培訓(xùn)學(xué)生107人,同時(shí),爭(zhēng)取了“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和移民培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)各類農(nóng)村技術(shù)人員1875人。起到了農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)主陣地的作用,為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻(xiàn)。

  二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要意義

  1、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺可能造成的糧食生產(chǎn)萎縮的重要替代品。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大大改變了農(nóng)村的人口和社會(huì)結(jié)構(gòu),特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力急劇減少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題越來越突出,田土拋荒和雙季改單季的現(xiàn)象愈演愈烈,影響了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減少土地撂荒,穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

  2、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是糧食生產(chǎn)搶農(nóng)時(shí)、增收入的重要工具。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。水稻機(jī)插秧效率是人工插秧的6倍;水稻聯(lián)合收割機(jī)是人工收割的20倍;耕整機(jī)是牛耕的10倍。目前漣源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本:耕地180元/畝,插秧150元/畝,收割200元/畝,合計(jì)成本為530元/畝;采用機(jī)械作業(yè)的成本(包括機(jī)具折舊):機(jī)耕80元/畝,機(jī)插60元/畝,機(jī)收80元/畝,合計(jì)成本為220元/畝,比人工減少310元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時(shí),采用節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保、機(jī)插和機(jī)收等先進(jìn)的新技術(shù),不但節(jié)約了成本,還能提高糧食產(chǎn)量,每畝約50公斤/130元左右。合計(jì)機(jī)械化作業(yè)每畝節(jié)本增效440元左右,機(jī)械化種植水稻200畝可增收8.8萬元,增收效果十分明顯。

  3、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)民購買一臺(tái)60000元左右的收割機(jī),扣除國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼,實(shí)際投資40000元左右,購機(jī)后,為周圍農(nóng)戶提供機(jī)收作業(yè)服務(wù),每畝平均收費(fèi)150元,除去油錢20元,修理費(fèi)10元,人工費(fèi)20元,每畝純收入90元,每天平均收割15畝,連續(xù)30天即可收回全部投資,純賺一臺(tái)機(jī)器;另一方面,由于許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)大大低于雇工的價(jià)格,機(jī)耕作業(yè)一畝比牛耕一畝少收費(fèi)60元,機(jī)收一畝比一般雇工少收費(fèi)100元,機(jī)插一畝比一般雇工少收費(fèi)100元,如果一個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地50畝,不使用機(jī)械化,就必須長(zhǎng)期雇用勞動(dòng)力,年支付報(bào)酬在2萬元以上,而手工耕作的純收入本來就只有500元/畝,50畝地的純收入就幾乎沒有利潤(rùn),使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè),能節(jié)本增效,充分發(fā)揮規(guī)模效益,機(jī)械化耕種50畝地可增收2萬元以上。正是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用,漣源市涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶,造就一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)跑者、帶頭人。如渡頭塘的易碩武、湄江的龍漢石、龍?zhí)恋膭⒆晕?、楊市的鄧孝敬等大戶就是依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)財(cái)致富的典范。

  三、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展存在的問題

  1、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。一是低性能、高能耗的傳統(tǒng)機(jī)械多,高性能、低能耗的機(jī)械少;二是運(yùn)輸型機(jī)械多,農(nóng)田作業(yè)型機(jī)械少;三是動(dòng)力機(jī)械中小型機(jī)械多,大中型機(jī)械少;四是農(nóng)田作業(yè)配套機(jī)具少,配套比率低;五是部分農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重,更新?lián)Q代乏力,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

  2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。到目前,全市完成標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的地方共計(jì)有12處,面積約2.4萬畝,80%以上的田塊不通機(jī)耕道,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求比,我市農(nóng)村機(jī)電提灌、鄉(xiāng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具庫棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差,“有機(jī)無路走,機(jī)閑無處放,機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象比較普遍,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械不能充分發(fā)揮作用。

  3、認(rèn)識(shí)與投入不足。我市屬典型丘陵山區(qū):一是認(rèn)為地形地貌復(fù)雜,山多田少,不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平不高,老百姓購買力低,沒有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;三是老百姓長(zhǎng)期以來形成的耕作習(xí)慣難以改變,難以發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;四是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作重視不夠、對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入明顯不足。①表現(xiàn)為項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目每年的補(bǔ)貼資金在800萬元以上,市財(cái)政只解決了工作經(jīng)費(fèi)10萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要;②表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)部門的項(xiàng)目較少,尤其是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目幾乎沒有,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。③表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,市鄉(xiāng)兩級(jí)全年安排推廣工作經(jīng)費(fèi)8萬元,基本上只能保證日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn),沒有財(cái)力做更多的農(nóng)機(jī)推廣工作。④基層農(nóng)機(jī)管理不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有人員154人,專業(yè)從事農(nóng)機(jī)工作的只有14人,20個(gè)農(nóng)機(jī)站還有2個(gè)沒有辦公場(chǎng)地,6個(gè)辦公設(shè)施不齊,農(nóng)機(jī)專干不專、設(shè)施不齊的現(xiàn)象較為突出。⑤燃油補(bǔ)貼機(jī)制不夠合理。目前,農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是按照播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶,而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶,燃油補(bǔ)貼政策的實(shí)惠沒有真正體現(xiàn)到農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者身上,沒有起到抵消油料漲價(jià)帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)。對(duì)此機(jī)手意見較大,挫傷了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

  4、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)各自為政,不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。比如,國(guó)土資源整理后,旱土找不到機(jī)械調(diào)頭處,水田泥腳深淺不一;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一方面水渠隔斷機(jī)械下地通道,另一方面切出許多新的小丘塊;水利工程建設(shè)只保水位、保大壩,不考慮灌溉儲(chǔ)水;農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)由于沒有農(nóng)機(jī)人員參與,大部分不符合機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

  5、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市農(nóng)機(jī)隊(duì)伍存在著知識(shí)老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看,市、鎮(zhèn)兩級(jí)從事農(nóng)機(jī)的243名農(nóng)機(jī)人員中,35歲以下的88人,只占36%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看,大專以上學(xué)歷的僅73人,具有高級(jí)技術(shù)職稱無一人,全市近10年沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才,出現(xiàn)了“人才荒”。

  四、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

  1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)政府要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃;二是要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化列入政府“三農(nóng)”發(fā)展總體思路并統(tǒng)一部署,納入各級(jí)政府議事日程;三是要把加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化列入各級(jí)政府工作目標(biāo)任務(wù),納入績(jī)效考核內(nèi)容,與其他工作目標(biāo)任務(wù)同時(shí)布置和考核。只有黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放,認(rèn)識(shí)到位,高度重視,才有加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的非常辦法、非常措施、非常力度,才能切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。

  2、政策扶持,加快建立多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。一是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。漣源市人均水田面積只有0.5畝,戶平只有2畝,土地流轉(zhuǎn)非常難,尤其是流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民不允許破除原有的田埂,不能小丘變大丘,不利于機(jī)械化作業(yè)。各級(jí)政府和部門可以在保留田塊原有GPS圖的基礎(chǔ)上,允許承包商對(duì)田塊進(jìn)行適當(dāng)改造,解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾,方便機(jī)械化作業(yè),提高生產(chǎn)效率,利用農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)和作用推動(dòng)和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是設(shè)立農(nóng)機(jī)化基本建設(shè)專項(xiàng)資金,解決機(jī)耕道路、機(jī)棚機(jī)庫等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)投入問題,在鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中安排適當(dāng)比例資金,用于丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè),為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。三是扶持建立示范基地。在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域分布建立特色作物機(jī)械化示范基地,爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增示范點(diǎn)1個(gè)以上,引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。四是扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo),加大扶持力度,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù),鼓勵(lì)開展“六統(tǒng)一”的規(guī)?;?wù)作業(yè),做到發(fā)展一戶,扶持一戶,成功一戶,帶動(dòng)一片。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件,對(duì)土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金,還可以實(shí)施累加補(bǔ)貼。對(duì)示范帶動(dòng)效果明顯的專業(yè)合作社和大戶,各級(jí)政府要予以表彰或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)。五是改變?nèi)加脱a(bǔ)貼方式。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條明確規(guī)定:“燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。”因此,建議研究改進(jìn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼辦法,實(shí)行按動(dòng)力或作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,讓農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者直接受益,保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的積極性。六是提供信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持,提供各種低息貸款,幫助農(nóng)民解決“買得起”的問題。

  3、上下聯(lián)動(dòng),加快整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是一個(gè)“系統(tǒng)”工程,也是一個(gè)“技術(shù)”工程,需要全社會(huì)參與,各部門配合,當(dāng)前,各級(jí)各部門實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目很多,建議通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目,推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

  4、健全機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。一是建立健全人才繼續(xù)教育制度,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、教學(xué)、監(jiān)理人員的崗位培訓(xùn),通過定向?qū)W習(xí),集中培訓(xùn)、人才引進(jìn)等形式,培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才。同時(shí)依托農(nóng)機(jī)化學(xué)校,建立農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)基地,因地制宜地開展多種技術(shù)和人才培訓(xùn),把農(nóng)機(jī)化學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)陣地。二是建立有效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查、投拆監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),維護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益;三是完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。在堅(jiān)持依法行政的前提下,通過適當(dāng)?shù)姆绞劫x予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理和上路檢查權(quán),力爭(zhēng)保持全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率為零。

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