新疆疏附縣全價購機直補到戶試點效果報告

　　2012年，新疆疏附縣農機購置補貼試點工作在自治區(qū)、地區(qū)農機局的指導下，在疏附縣委、縣人民政府的重視關心和相關部門的有力支持下，通過疏附縣農機系統(tǒng)干部職工的共同努力和認真扎實的工作，較好地完成了試點工作各項任務，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。為今后全疆全面推開農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到戶”工作和完善各項制度和措施提供有力依據(jù)。

　　一、試點工作實施情況

　　2012年，疏附縣被自治區(qū)農機局確定為農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到戶”試點縣，為了把國家這項支農惠農政策落實好，疏附縣按照自治區(qū)農機局、自治區(qū)財政廳實施方案的要求，做到先試先行，通過加強組織領導、創(chuàng)新工作機制、抓好政策宣傳、落實監(jiān)管機制，確保了試點工作的順利開展，取得了明顯成效。2012年，疏附縣共落實國家農機購置補貼資金1200萬元，購置農機具1118臺(套)，受益農戶1021戶；其中：購置拖拉機695臺，落實補貼資金1093.83萬元；耕整地機械35臺(套)，落實補貼資金8.96萬元；種植施肥機械321臺(套)，落實補貼資金62.38萬元；收獲機械28臺(套)，落實補貼資金57.249萬元；收獲后處理機械2臺(套)，落實補貼資金0.3萬元；畜牧水產養(yǎng)殖機械37臺(套)，落實補貼資金7.3萬元。通過開展試點工作，激發(fā)了農民群眾購置和使用農業(yè)機械的熱情，有效地促進了疏附縣農機裝備結構和水平的提升，對推動疏附縣農機化進程，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力起到了積極作用。

　　二、試點工作的主要做法

　　(一)加強組織領導，完善工作機制。

　　2012年疏附縣被確定為農機購置補貼試點縣以后，我局高度重視，多次召開專題會議進行研究，及時向縣委、縣人民政府分管領導進行匯報，積極與財政部門銜接溝通，得到了縣領導和有關部門的大力支持。

　　一是成立機構，明確職責。成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，涉農、財政、紀檢監(jiān)察、檢查院等部門領導為成員的農機購置補貼工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人具體負責項目的實施、管理、督導和檢查；

　　二是制定方案，規(guī)范運行。按照自治區(qū)農機購置補貼實施方案的要求，結合疏附縣實際，制定了試點工作實施方案，與縣檢察院聯(lián)合制定了《關于在農機購置補貼工作中開展預防職務犯罪工作的辦法》，為確保試點工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進一步完善了補貼機具確定方式、全額購機補貼確定辦法、信息公開制度，切實加強監(jiān)管，采取先審批后購機的申報程序，全力推動試點工作的實施；

　　三是強化責任，落實任務。試點工作啟動時，召開了全縣農機購置補貼工作會議，詳細安排部署工作任務，進一步明確了目標責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

　　(二)深入宣傳引導，營造良好氛圍。

　　一是通過廣播、電視等新聞媒體進行多層次、全方位的宣傳報道；

　　二是通過張貼公告、印發(fā)宣傳單、出動宣傳車，設立政策咨詢臺、咨詢電話等形式，對農機購置補貼內容、形式、程序、申報辦法等政策信息進行廣泛宣傳，讓農民群眾了解政策，清楚辦理程序；

　　三是對農機購置補貼項目、補助環(huán)節(jié)、補貼標準等進行公示；

　　四是對機具購置補貼目錄進行公示，增加選型工作的透明度；通過深入宣傳引導，為試點工作順利實施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，極大地激發(fā)了農民群眾購置補貼機具的熱情。

　　(三)嚴格監(jiān)督管理，接受社會監(jiān)督。

　　一是增強工作透明度。向社會公開購機補貼資金使用及審報過程情況，并在全縣范圍內設立咨詢及監(jiān)督投訴電話；在試點工作具體實施過程中嚴格執(zhí)行補貼對象申請制、村委會核實制、公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認制、農機部門審定制等制度，確保享受農機購置補貼農戶的準確性，切實做到公平公正；

　　二是嚴肅工作紀律。認真貫徹自治區(qū)農機局有關通知精神，嚴格落實農機購置補貼“三個禁止”、“八個不得”、“八個嚴禁”規(guī)定等有關制度要求，定期召開專題會議，通報工作紀律落實情況；

　　三是加強監(jiān)督檢查。采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合的方式，定期不定期地聯(lián)合財政、紀檢監(jiān)察、檢察院等部門對補貼工作進行全面檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，在補貼資金發(fā)放之前，對補貼機具全面入戶核查，然后發(fā)放補貼資金；

　　四是加強對補貼機具的售后管理。農民群眾購機后，加強對機具質量的調查和售后服務的監(jiān)督，通過下鄉(xiāng)服務和電話詢問的方式，對機具質量和“三包”情況進行跟蹤調查，并對農民的質量投訴及時聯(lián)系經銷商進行協(xié)調解決，確保購機農民的合法權益。

　　五是建立健全補貼機具檔案。對享受補貼的農機具進行登記編號、噴涂編號、人機合影拍照、建立購機檔案，嚴格實行一機一檔，做到規(guī)范化管理；對補貼的動力機械，按照有關規(guī)定，嚴格辦理入戶手續(xù)，并對機手進行培訓，增強農機安全意識。

　　三、取得的成效及存在的問題

　　(一)取得的成效

　　農機購置補貼試點工作的開展，進一步推動了疏附縣農機裝備結構和水平的優(yōu)化升級。

　　一是提升了農業(yè)綜合機械化水平，通過農機購置補貼，2012年全縣新增25馬力以上拖拉機695臺、配套農具423臺(套)，全縣農業(yè)綜合機械化水平達到52%，較去年增長3.2%；

　　二是加大了新技術新機具的推廣力度，在農機購置補貼政策的推動下，2012年疏附縣新增棉花精量播種機械296架、自走式谷物聯(lián)合收割機3臺、青貯圓捆打包機22套，溫室微耕機4臺；

　　三是拉動了全縣農村消費需求，農機購置補貼政策的實施，激發(fā)了農民群眾投資農機化的熱情，2012年全縣落實農機購置補貼資金1200萬元，直接拉動農民購機投資2890萬元，有效提升了農村消費需求。

　　(二)存在的問題

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務機構工作基礎薄弱，主要是辦公設備簡陋、人員素質偏低、缺少工作經費等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是試點工作**關鍵的基礎環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不相匹配；

　　二是農民群眾和工作人員普遍反映，補貼程序繁瑣，操作環(huán)節(jié)多，補貼資金兌付遲緩，不夠快捷便民；整個補貼程序，要經過村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣農機局、縣財政局、農機經銷企業(yè)等多個單位和部門，需要三個月左右時間才能完成，希望進一步優(yōu)化辦事流程；

　　三是實行“全價購機”，農民購置農機具的籌資難度增大，給購置補貼工作造成一定的困難；疏附縣農民普遍經濟條件有限，農民購置農機具貸款只有農村信用社建立了農機信貸機制，但是利率比較高，且貸款期限短；部分農民通過申請和審核拿到“確認單”后，由于資金不足而放棄購置機具，但又沒有按要求及時將“確認單”交還農機主管部門，疏附縣只有在核實的時候才能發(fā)現(xiàn)此類問題，再把“確認單”收回，按程序將指標給其他農民，給整體的農機購置補貼工作帶來諸多不便；

　　四是實行“全價購機”后，農機主管部門調控農機裝備結構的能力有所下降，不利于農機化協(xié)調發(fā)展；由于全價購機，相當一部分農民在購置拖拉機后，沒有多余的資金再購置農具，導致農機具配套比失衡，如：2011年疏附縣購置補貼農機具配套比為1：1.4，2012年僅為1：0.6；

　　五是部分農機經銷商承擔購置補貼工作的能力有限，個別經銷商辦公設備和人員不足，缺乏經驗、責任意識不強，存在補貼機具供貨不及時，售后服務跟不上等問題。

　　四、試點工作的幾點體會

　　通過一年來的試點工作，主要有以下幾點體會：

　　一是實行“全價購機”進一步增強了農機購置補貼這一惠農政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農民直接拿到了補貼資金，直觀感受到了惠農政策的實惠；

　　二是從根本上切斷了農機管理部門與農機經銷企業(yè)之間的關聯(lián)，促使農機管理部門更加公平公正地服務于購機農戶和農機經銷企業(yè)；補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控；補貼資金與購機農民直接結算也有效遏制了補貼工作中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步保障了補貼資金安全；

　　三是“全價購機”使農民在農機具的選型上擁有更多的自主權，農民可以貨比三家、擇優(yōu)購買，而經銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分經銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象，使農民享受到了更多實惠；

　　四是農機購置補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善；試點以來，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府給予了高度重視和支持，監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范，農機購置補貼實施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農機服務體系建設；

　　五是便于農機安全監(jiān)管和預防倒賣農機行為發(fā)生；按照自治區(qū)農機購置補貼實施方案的要求，疏附縣對補貼購置的拖拉機、聯(lián)合收割機全部實行了注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行了有效監(jiān)督；試點工作切實提高了農民購機的真實性和實用性，從檢查情況來看，2012年補貼機具實際在用情況良好，農民更多地從農業(yè)生產需要的角度出發(fā)來選購機具，購置機具的隨意性和盲目性大大降低。