陜西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)要求及《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定，結(jié)合《2009年至2015年農(nóng)機購置補貼重點和資金投入規(guī)劃》和2012年農(nóng)機化工作重點，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、原則及目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強農(nóng)富農(nóng)為目標，圍繞我省"糧、果、畜、菜"發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物的薄弱環(huán)節(jié)機械化，穩(wěn)步發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，同步發(fā)展油菜、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)機械化，突出科技先進、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位機具的推廣應(yīng)用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化監(jiān)管，教育促廉，完善操作，收縮范圍，調(diào)整標準，突出重點，依靠科技，提升質(zhì)量，努力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面。

　　(二)原則

　　1、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。

　　2、突出重點與兼顧特色相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、向農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　4、依靠科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益。

　　5、尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。

　　6、加強引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機組織化程度。

　　7、操作程序科學(xué)、簡捷、高效。

　　(三)目標

　　1、增強農(nóng)機發(fā)展的動力。發(fā)揮財政補貼資金的引導(dǎo)拉動效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性。提高農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買農(nóng)業(yè)機械能力，擴大直接受益范圍，促進農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)強農(nóng)富農(nóng)。

　　2、增加農(nóng)機裝備總量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣先進適用農(nóng)機具，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，通過主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)，全面提高農(nóng)機作業(yè)水平，推進全省農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

　　3、改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　4、促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，全面提高農(nóng)機科技水平。

二、實施規(guī)模、范圍及重點

　　(一)實施規(guī)模

　　中央第一批農(nóng)機購置補貼資金下達我省5.3億元。從我省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民購機的需求出發(fā)，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補貼資金的安排向糧油作物種植大縣、水果種植大縣、設(shè)施蔬菜種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機化示范區(qū)縣適當傾斜。

　　(二)實施范圍

　　2012年補貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣及農(nóng)墾企業(yè)。

　　農(nóng)墾職工購置補貼機具，省屬農(nóng)場(渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農(nóng)場)在渭南墾區(qū)管理處辦理。補貼資金計劃單列。西安墾區(qū)、延安墾區(qū)、榆林墾區(qū)農(nóng)場職工購買補貼產(chǎn)品在駐地縣區(qū)辦理。

　　(三)實施重點

　　緊緊圍繞省政府促進農(nóng)民增收七大工程規(guī)劃綱要，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補貼重點，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。在資金具體使用上，突出區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破農(nóng)機發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，推進區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是種植業(yè)。繼續(xù)將玉米專用聯(lián)合收獲機補貼放在首位，加快發(fā)展小麥秸稈檢拾打捆、保護性耕作機械、馬鈴薯種植和收獲機械，加大小麥寬幅免耕播種機、玉米寬窄行播種機、深松機和大型植保機械的推廣力度。二是林果業(yè)。加快發(fā)展高性能噴霧機、簡易保鮮儲藏設(shè)備、果園耕作機械、果樹修剪機、果園節(jié)水灌溉機械。三是畜牧業(yè)。重點發(fā)展青儲飼料收獲機，飼料混合機組、自動飼喂機、擠奶機、儲運奶罐、畜牧消毒設(shè)備、固液分離機。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展微灌滴灌設(shè)備、棚內(nèi)耕作機械、育苗成套設(shè)備。五是特色農(nóng)業(yè)。著力推進茶葉、油菜、烤煙、藥材、食用菌、花椒和其他特色產(chǎn)業(yè)機械化。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　補貼機具種類有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類43個小類142個品目機具(詳見附件)。其中，我省自行增加了20個品目。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和玉米收割割臺分別補貼。

　　(二)補貼機具確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍，我省根據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和陜西實際情況確定具體的補貼機具品目范圍。市縣農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準

　　機具補貼標準原則上按不超過機具在我省近三年的市場平均銷售價格的30%確定。2012年，各地要動態(tài)跟蹤補貼標準，將補貼標準超過實際銷售價30%的產(chǎn)品及時上報省農(nóng)機局，省農(nóng)機局將及時調(diào)整過高的補貼額，報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后，按調(diào)整后的補貼額落實政策。

　　單機補貼額**高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額提高到12萬元。200馬力以上大型拖拉機單機補貼限額提高到20萬元。對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁，同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。

四、補貼對象及經(jīng)銷商的確定

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為陜西省轄區(qū)納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，包括糧食主產(chǎn)縣植保機防隊。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)經(jīng)銷商

　　補貼機具經(jīng)銷商按照《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件由企業(yè)提出申請審定后，由省農(nóng)機局統(tǒng)一向社會公布，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主銷售，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷商銷售的，由企業(yè)自主在省農(nóng)機局公布的經(jīng)銷商名單中委托確定。農(nóng)機部門和農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。

五、實施效益

　　農(nóng)機購置補貼政策落實將進一步改善我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，將增強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力和糧食等主要農(nóng)作物的供給能力，實現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等的多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點，為全省糧食增收、農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提供有力的裝備支撐，也為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。農(nóng)機購置補貼政策的拉動使農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期。

六、運作方式

　　(一)安排部署

　　由省財政廳和省農(nóng)機局聯(lián)合召開農(nóng)機購置補貼政策動員會，落實責(zé)任制；對計劃任務(wù)落實、技術(shù)培訓(xùn)、購機核實、資金結(jié)算等實施工作進行全面部署；開展警示教育、道德教育和廉政風(fēng)險防控等工作；落實政策的宣傳和監(jiān)管工作；落實企業(yè)"三包"服務(wù)工作。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部對《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》批復(fù)要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關(guān)媒體對農(nóng)機補貼政策進行全方位宣傳報道。

　　實施區(qū)農(nóng)機、財政部門圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出具體資金使用方案，省市核準后，按照下達的實施方案組織實施，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時開展購機申請、審核、登記、公示等各項工作，確保補貼資金的重點使用，嚴格購置補貼資金的上報程序，規(guī)范實施，確保資金的投入和使用圍繞各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行。

　　年終，省農(nóng)機局對實施區(qū)農(nóng)機部門進行農(nóng)機購置補貼工作績效管理考核，并將考核結(jié)果與下年補貼資金分配掛鉤。

　　(二)機具供應(yīng)

　　供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨時，應(yīng)向購機戶及時提供購機發(fā)票。按照國家經(jīng)貿(mào)委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定〉的通知》要求(國經(jīng)質(zhì)〔1998〕123號)，與實施市、縣(區(qū))簽訂《機具三包合同書》，履行好"三包"服務(wù)職責(zé)。供貨準入條件、供貨企業(yè)申報、審定及監(jiān)督、供貨程序等嚴格按照《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的方法和步驟進行。

　　(三)資金結(jié)算

　　供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨后，由市級農(nóng)機或財政部門負責(zé)向供貨企業(yè)兌付補貼資金。各地要嚴格按照省財政廳和省農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金市級結(jié)算的通知》(陜財辦農(nóng)〔2011〕70號)要求，建立農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金專戶進行資金的監(jiān)督、審核和兌付結(jié)算，嚴格補貼資金的結(jié)算審查、核準程序，建立專門的初審、復(fù)審、核準支付制度。供貨企業(yè)向農(nóng)機超市及渭南農(nóng)墾供貨后，由省農(nóng)機局負責(zé)向供貨企業(yè)兌付補貼資金。

　　(四)實施進度

　　1、2月，編制、上報《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》和《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》，待備案、審批后公布。

　　下發(fā)《2012年第一批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用計劃》，公布《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》；全面安排部署開展農(nóng)機購置補貼"雙滿意"活動，并通過各種媒體對有關(guān)政策進行全方位宣傳報道。同時，開展農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　2、2月的第三周開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳周活動，在全省范圍內(nèi)利用各種宣傳手段有步驟地開展2012年農(nóng)機購置補貼相關(guān)政策的宣傳活動。

　　3、2-4月開展農(nóng)機購置補貼政策落實反腐倡廉警示教育活動，開展職業(yè)道德教育及法制精神培養(yǎng)活動。建立經(jīng)銷商區(qū)域備案制；探索新型驗貨方法，大力推行區(qū)域性機具的集中供貨；完善督查員制度。

　　4、4月至11月，開展機具演示、供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、購機申請、購機審查、結(jié)算資金、建立檔案等購置補貼實施工作；對購置補貼實施進展情況進行檢查、監(jiān)督。及時預(yù)付和結(jié)算補貼資金。報送半年補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)。

　　5、11月底前機具供應(yīng)到位；補貼資金由市級兌付結(jié)算完畢。

　　6、12月上旬前，實施單位上報開展農(nóng)機購置補貼年度工作總結(jié)和各項活動總結(jié)。

　　7、12月底前，完成省級購置補貼專項實施工作總結(jié)和各項活動總結(jié)。

　　8、12月底對全省實施縣區(qū)進行農(nóng)機購置補貼工作績效管理考核。

七、工作措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切部門配合

　　加強對農(nóng)機購置補貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省農(nóng)機局胡璽賢局長為組長，省財政廳蘇新泉副廳長、省農(nóng)機局郝建榮副局長為副組長，省財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼辦公室負責(zé)同志為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼辦公室負責(zé)日常事務(wù)的處理。按規(guī)定的職責(zé)分工，進一步強化市級農(nóng)機管理部門在購置補貼專項實施中計劃審核、監(jiān)督管理和資金結(jié)算的職能；縣級農(nóng)機化主管部門主要負責(zé)政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。各級農(nóng)機部門要繼續(xù)做好訂立工作責(zé)任制，層層鑒訂責(zé)任狀的工作，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和責(zé)任。

　　省、市、縣三級財政部門保障供給必要的組織管理經(jīng)費，實施單位年度工作經(jīng)費不應(yīng)低于5萬元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　各實施縣區(qū)要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施，并報省農(nóng)機局備案。

　　各部門要密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，加快農(nóng)機購置補貼工作進度，確保補貼機具及時到位，確保年度農(nóng)機購置補貼工作的順利進行。

　　(二)嚴格制度管理，規(guī)范操作程序

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)、財兩部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等制度、辦法和工作紀律，規(guī)范管理，陽光操作。堅持差價購機。認真落實七項制度，即受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、供貨企業(yè)準入制、補貼產(chǎn)品驗貨制、政策落實專人制、實施效果考核制和資金市級結(jié)算制。繼續(xù)完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)為主體的補貼督察員制度。補貼程序、補貼機具種類和經(jīng)銷商、機具補貼額要全部向社會公開，補貼機受益對象和資金實施進度要定期進行公示，接受社會監(jiān)督，不得簡化程序。農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。做好農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理的各項工作，與財政部門實行信息共享，提高補貼工作的透明度、規(guī)范行和工作效率。

　　(三)完善制度體系，提高制度執(zhí)行力

　　一要完善管理制度體系，使政策落實制度化。繼續(xù)完善《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品供貨驗收制度》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案管理辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作紀律》和《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作人員行為規(guī)范》等制度；切實履行企業(yè)補貼資金預(yù)付制、補貼進度定期報送制、結(jié)算進度定期報送制和來電、來函投訴、反映問題督辦制等；繼續(xù)完善以紀檢監(jiān)察機構(gòu)為主體的督察員制度，真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同購機補貼實施等業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實。二要加大投訴處理力度和違規(guī)處罰力度，提高制度執(zhí)行力。加大在補貼政策咨詢和投訴處理工作中的力度，在處理投訴過程中，要始終以高度負責(zé)的態(tài)度認真解答群眾和企業(yè)所反映的情況和問題，力求讓咨詢和投訴者滿意。要嚴格落實問責(zé)處罰制度，堅決杜絕和打擊有損國家和部門形象的一切不法行為，對違規(guī)違紀現(xiàn)象建立嚴厲的處罰措施。農(nóng)機部門和工作人員違規(guī)違紀的，要進行全省通報，并責(zé)令限期整改。情節(jié)較重，影響較大的，暫停該縣(區(qū))一切補貼業(yè)務(wù)，由相關(guān)部門追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農(nóng)機戶違規(guī)違紀的，撤銷其購機申請，兩年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼；企業(yè)違規(guī)違紀的，停止其在陜補貼業(yè)務(wù)，并取消其下年度補貼資格，全國通用類產(chǎn)品的企業(yè)，報農(nóng)業(yè)部撤銷其資格。通過加大違規(guī)處罰力度，提高制度執(zhí)行力。

　　(四)加大補貼廉政風(fēng)險防控，繼續(xù)開展各項教育活動

　　一要加大農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控的力度。各級農(nóng)機化主管部門在認真組織實施農(nóng)機購置補貼政策的過程中，要始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，重點做好排查廉政風(fēng)險、完善工作規(guī)范，完善制度、制定防控措施，著力落實防控機制各項制度等工作，找準風(fēng)險防控點，進一步強化權(quán)力制約，防止權(quán)力尋租。二要繼續(xù)開展農(nóng)機購置補貼政策落實警示教育活動。各級農(nóng)機主管部門要切實增強和樹立政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，整肅紀律、規(guī)范操作、加大制度執(zhí)行力，構(gòu)筑反腐倡廉的懲防體系。要認真組織學(xué)習(xí)黨和國家反腐倡廉法規(guī)制度。以在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些違法違紀案件為反面教材，教育和警示干部職工，進一步堅定理想信念，堅決做到依法紀辦事、用制度規(guī)范行為，嚴格自律，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變能力，樹立農(nóng)機部門干部職工良好的公眾形象。三要開展農(nóng)機部門職業(yè)道德教育及法制精神培養(yǎng)活動。各地要充分認識職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性，努力加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，身體力行職業(yè)道德，使我們的職工在農(nóng)機購置補貼崗位上實現(xiàn)人生價值，要讓從事農(nóng)機購置補貼的職工做到有理想、有道德、有文化、有紀律，在知識修養(yǎng)、勞動技能、思想品質(zhì)等方面都有良好的素質(zhì)，從而讓我們的職業(yè)行為和農(nóng)機購置補貼的社會地位、職能、權(quán)利和義務(wù)相一致，進而保證農(nóng)機購置補貼政策效益與社會整體效益相互促進、相互協(xié)調(diào)。

　　(五)嚴肅補貼紀律，加強監(jiān)督管理

　　各地要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院"三個嚴禁"、農(nóng)業(yè)部"四個嚴禁""八個不得"、陜西省"四嚴禁""八不準"和部省關(guān)于推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)等要求落到實處。一要加強進村入戶督查力度。市縣兩級均要參照省農(nóng)機局包市督查的模式進村入戶督查，開展專項檢查和重點檢查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)案件的查處情況及時報省農(nóng)機局購機補貼辦公室。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。各級農(nóng)機部門應(yīng)配合財政、審計、紀檢等部門對農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作的監(jiān)督管理，要將補貼資金使用、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面納入財政、審計、紀檢等部門的監(jiān)管。三要嚴格企業(yè)管理。省農(nóng)機局正在建立違規(guī)供貨企業(yè)及法定代表人警示和黑名單制度。對于違規(guī)操作或服務(wù)不到位、不講誠信、引發(fā)用戶集體投訴的，將取消補貼業(yè)務(wù)。今年，省農(nóng)機局還將建立補貼機具經(jīng)銷企業(yè)備案制，所有補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)必須具有法人資格，并在供貨區(qū)域市級農(nóng)機主管部門備案登記，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。轄區(qū)農(nóng)機部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦工作，絕不能放任自流，敷衍塞責(zé)。各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必確保產(chǎn)品的質(zhì)量，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的補貼產(chǎn)品，監(jiān)督經(jīng)銷企業(yè)的供貨情況，確保國家補貼政策落實的有效性。各供貨企業(yè)要采用多種形式加強對購機農(nóng)民的操作技能和維護保養(yǎng)知識的培訓(xùn)；嚴格履行承諾，認真做好零配件的儲備、供應(yīng)及維修服務(wù)工作，確保農(nóng)忙季節(jié)補貼機具的正常使用。

　　(六)加大信息公開力度，積極推進政務(wù)公開

　　一要加大信息公開力度。各地要全面落實部省關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的安排部署，要樹立政治意識、法制意識和服務(wù)意識，切實增強責(zé)任感和使命感，加大補貼政策信息公開工作力度，務(wù)必要把農(nóng)機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉隱私部分)等信息，同時還要通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。務(wù)必要明確補貼對象公示的地點和時限，在村公示不少于7天，并將**終享受農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。二要積極推進政務(wù)公開。繼續(xù)開展補貼政策落實農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的"雙滿意"活動。各地要把《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作人員行為規(guī)范》，《陜西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作紀律》、《農(nóng)戶或服務(wù)組織申請購機補貼流程》、工作人員及崗位職責(zé)在辦公地點醒目位置張貼，做到補貼制度、補貼程序、補貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道五公開。所有從事農(nóng)機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。不斷提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，教育職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力做到政策落實農(nóng)民和企業(yè)雙滿意。

　　(七)加強政策宣傳，切實搞好服務(wù)

　　各地要認真組織開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳周活動，將農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案及時向社會公布；要組織利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和組織宣傳車、張貼宣傳標語、與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合編印宣傳資料、開通服務(wù)熱線等多種方式，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，重點開展農(nóng)機化技術(shù)、機具種類和補貼政策的宣傳，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求；搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑，做好購機手續(xù)、購機程序等相關(guān)信息的咨詢解答和售后服務(wù)工作；搞好企業(yè)的資金結(jié)算工作，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)補貼產(chǎn)品供貨達到一定數(shù)量時，可提出補貼資金預(yù)付申請，經(jīng)確認后給予不低于80%的補貼資金預(yù)付。補貼資金在企業(yè)申請后，符合條件的要在10個工作日內(nèi)直接撥付到企業(yè)賬戶；加強與各供貨企業(yè)的工作聯(lián)系，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，積極做好本區(qū)域內(nèi)補貼機具供貨、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等事宜。

　　(八)完善補貼機制，創(chuàng)新補貼模式

　　隨著補貼資金的快速增長，項目規(guī)模的不斷擴大，超市功能的逐步完善，要進一步完善超市的監(jiān)管辦法，對補貼超市加強監(jiān)管，特別是補貼超市的進貨和出貨情況，提升農(nóng)機超市的拉動效應(yīng)。繼續(xù)提倡縣級農(nóng)機部門與企業(yè)聯(lián)合深入集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進行現(xiàn)場補貼，探索建立新型供貨形式，更好地服務(wù)農(nóng)民。同時，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。各地要結(jié)合自身特點，探索建立新型專業(yè)市場，大力推行區(qū)域性機具的集中供貨，農(nóng)機主管部門、供貨企業(yè)和購機戶三方在場的情況下，集中供貨驗貨，保證補貼機具的真實性，解決困擾多年的農(nóng)機具驗貨問題，不斷完善農(nóng)機購置補貼落實機制。

　　(九)階段性和全年執(zhí)行情況總結(jié)

　　要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息報送工作，實行重要信息通報制度，及時將重大情況和有關(guān)信息上報省農(nóng)機局和省財政廳。同時，做好半年和全年專項執(zhí)行情況總結(jié)，及時上報半年及全年專項執(zhí)行情況總結(jié)報告。

　　2012年第一批農(nóng)機購置補貼資金使用計劃表