關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　農(nóng)機購置補貼政策是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。這項政策實施以來取得了利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但也出現(xiàn)了一些違紀違法現(xiàn)象。為了深入落實十七屆中央紀委第五次、六次全會精神，認真貫徹農(nóng)業(yè)部關于推進廉政風險防控機制建設的部署要求，規(guī)范行政權力運作，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，加快推進全國農(nóng)機化系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，把強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高思想認識

　　各級農(nóng)機化主管部門在認真組織實施農(nóng)機購置補貼政策的過程中，始終高度重視反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，一些地區(qū)農(nóng)機化主管部門還探索建立廉政風險防控機制，取得了良好成效。但是，隨著農(nóng)機購置補貼各級財政資金規(guī)模的逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)越來越多，開展有效監(jiān)管的難度越來越大，也滋生了一些消極腐敗現(xiàn)象，如果不有效遏制，不僅會影響農(nóng)機購置補貼政策的實施效果，損害農(nóng)民群眾的利益，敗壞農(nóng)機化主管部門的形象，而且影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大局。落實好農(nóng)機購置補貼政策，關系到農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，關系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關系到社會主義新農(nóng)村建設，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進與國家現(xiàn)代化進程。各級農(nóng)機化主管部門要進一步提高對實施好農(nóng)機購置補貼政策極端重要性的認識，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強政治意識、大局意識和憂患意識，以高度的責任感和使命感，扎實推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，確保補貼政策不折不扣落實到位。

　　二、明確指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立履職有標準、教育有載體、預警有措施、監(jiān)督有責任、問責有依據(jù)的廉政風險防控制度規(guī)范，不斷完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”并重的“六位一體”的懲治和預防腐敗體系；以制約權力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，以推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開為著力點，以加強補貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切入點，著力構建覆蓋權力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制，不斷提高反腐倡廉建設制度化、科學化、規(guī)范化水平。

　　三、突出重點工作

　　(一)認真組織開展學習。各級農(nóng)機化主管部門要組織廣大干部職工認真學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、胡錦濤總書記在在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話、在十七屆中央紀委第五次和第六次全會上的講話、學習黨和國家反腐倡廉法規(guī)制度及農(nóng)業(yè)部、財政部等部門關于農(nóng)機購置補貼工作的制度規(guī)定、學習建設廉政風險防控機制的要求和方法等，進一步提高廣大黨員干部對推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設重要性、必要性和緊迫性的認識，提高開展農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的能力。

　　(二)深入排查廉政風險。要針對農(nóng)機購置補貼政策實施工作全過程，對該項工作涉及到的每個單位、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風險，通過自己找、領導提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，深入查找權力行使風險、崗位管理風險和人員素質風險，做到查找風險不漏項、參與排查不漏人。要把握廉政風險分析的方法，要以農(nóng)機購置補貼權力運行流程或業(yè)務流程為主線，全面查找廉政風險點，明確權力運行流程和行使依據(jù)，必要的要繪制權力運行流程圖。對排查出的風險點要進行公示，接受群眾監(jiān)督。要對風險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷，按照風險發(fā)生機率和危害程度確定相應的風險等級，區(qū)分輕重，實施分類防控管理。

　　(三)著力實現(xiàn)權力制約。要突出對各級農(nóng)機化主管部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關鍵和重點工作人員的監(jiān)督管理；省級農(nóng)機化主管部門要著力規(guī)范推廣鑒定受理檢測發(fā)證、支持推廣目錄評審與推薦、補貼額測算、資金結算、對基層工作監(jiān)督等行為；地市級農(nóng)機化主管部門要強化對縣級部門實施補貼工作的監(jiān)督；縣級農(nóng)機化主管部門要規(guī)范補貼對象確定、補貼機具監(jiān)管、經(jīng)銷監(jiān)管等行為。要保證農(nóng)民選擇權、決定權，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要通過科學設定權力，公開程序，公開信息，加強部門合作，強化程序監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。要重點防范借實施農(nóng)機購置補貼之機收受賄賂、違規(guī)收費、以本人或親屬名義直接插手補貼機具經(jīng)營等嚴重違法違紀行為；要認真解決有些縣級農(nóng)機化主管部門權力尋租、違規(guī)操作、失職瀆職等問題。

　　(四)切實加強制度建設。圍繞農(nóng)機購置補貼重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風險點，建立健全有效防控廉政風險的制度規(guī)范。要逐步健全風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控制度體系，促進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的常態(tài)化。要充分發(fā)揮查辦農(nóng)機購置補貼違法違紀案件的作用，利用案件暴露出的問題逆向分析廉政風險，完善風險防控措施。要不斷豐富農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的制度載體，繪制本單位參與實施農(nóng)機購置補貼涉及的主要風險工作流程圖，編印本單位農(nóng)機購置補貼廉政風險防控手冊，推動制度上墻、手冊到手。

　　(五)構建防控長效機制。廉政風險防控機制建設是一項系統(tǒng)工程，在抓緊抓好制度建設的同時，還要注重同步跟進教育、培訓、督查、評估、考核、整改等各項配套措施。要把開展經(jīng)常性的反腐倡廉警示教育、推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開、加強補貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等行之有效的措施，列為農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的重要內(nèi)容。要注重廉政風險的動態(tài)化管理，及時調整廉政風險內(nèi)容和完善防控措施。各級農(nóng)機化主管部門要加強對所屬農(nóng)機事業(yè)單位及下級農(nóng)機化主管部門推進農(nóng)機購置廉政風險防控機制建設情況的指導與監(jiān)督檢查，堅持廉政風險防控機制建設檢查與黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設檢查相結合，切實增強反腐倡廉的效果。

　　四、加強組織領導

　　(一)精心部署。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設作為懲治和預防腐敗體系建設的核心內(nèi)容之一，列入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓出成效。要明確承辦部門和機構，具體負責農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的組織、協(xié)調和推進工作。要加強對所屬農(nóng)機事業(yè)單位及下級農(nóng)機化主管部門推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的督促、檢查、指導，協(xié)調解決工作推進中遇到的困難和問題。要加強信息的收集和上傳下達，注意總結好的做法和經(jīng)驗，及時進行宣傳推廣。

　　(二)狠抓落實。各級農(nóng)機化主管部門是推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的重點單位和責任主體，領導班子及其成員要切實履行“一崗雙責”，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控機制建設，“一把手”要親自動員、部署。要主動加強與紀檢監(jiān)察機關的溝通和配合，與民主評議政風行風活動相結合，認真組織風險排查、制定防控措施、完善制度等工作，深入扎實地推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設。

　　(三)注重創(chuàng)新。要積極適應社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉制度建設的需要，注重農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術在防控機制建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中。要大膽探索，準確研判工作形勢，提出切實可行、操作性強、緊密結合農(nóng)機化工作實際、充分體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼工作特點的廉政風險防控措施和制度，有效提高預防腐敗的能力和水平。

　　(四)務求實效。推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，關鍵是要能有效預防和減少腐敗發(fā)生機率，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。要注意提高防控機制的針對性和可操作性，在能用、管用上下功夫。要注意增強制度的執(zhí)行力，建立健全能夠保障制度有效執(zhí)行的科學工作機制。

　　各級農(nóng)機化主管部門要結合工作實際，制定開展農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的具體實施方案，及時報同級紀檢監(jiān)察機關和上一級農(nóng)機化主管部門備案。已開展廉政風險防控機制建設的地方，也要結合新情況新要求，及時修訂完善開展廉政風險防控機制建設的實施方案，并將方案報同級紀檢監(jiān)察機關和上一級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)機化主管部門要分別于2011年8月底前和10月底前，將開展農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的具體實施方案和本省(區(qū)、市)推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的有關情況書面報送我部農(nóng)業(yè)機械化管理司。