重慶市關于加強農機補貼監(jiān)管工作的通知

重慶市農業(yè)委員會關于切實加強農機購置補貼監(jiān)管工作的通知

渝農發(fā)[2010]198號

各區(qū)縣(自治縣)農機主管部門、有關直屬單位、有關生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)：

　　實施農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容，抓好補貼政策的實施和監(jiān)管是農機部門的職責，嚴格執(zhí)行補貼規(guī)定是對農機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的基本要求。有關部門和單位要樹立政治意識、大局意識和服務意識，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)管力度，確保國家強農惠農政策落到實處?，F(xiàn)就有關問題通知如下。

　　一、嚴格購機補貼程序

　　有關部門要按照農業(yè)部有關規(guī)定和渝財農〔2010〕4號文件精神，堅持陽光操作，嚴格實施程序，強化購機核查，抓好組織實施。

　　(一)嚴格實行差價購機。要嚴格落實規(guī)定，確保購機者購機時一次性、足額、當場享受補貼(含合作社優(yōu)惠補貼)。

　　(二)認真審查申報資料。有關部門要對申報資料做到隨到隨審，要依據(jù)購機發(fā)票和購機者簽字的購機花名冊，逐票核實，認真審查購機者身份信息與人機合影，審查補貼對象是否符合規(guī)定，售價是否超過**高限價，農民是否足額享受補貼，聯(lián)系方式等購機信息是否完整等。

　　(三)加強購機真實性核查。區(qū)縣農機主管部門應對購機真實性負責。對單價在1萬元以上(含1萬元)農機具應逐臺核實。單價在1萬元以下農機具應進行抽查。單價在2000元(含2000元)～1萬元之間農機具抽查率應不低于50%，單價在2000元以下農機具抽查率應不低于10%。真實性核查應以入戶見人見機的方式核查為主，核查時做好相應記錄存檔備查(見附件1)。區(qū)縣在核查時發(fā)現(xiàn)問題的，應及時書面報告市農機推廣站，以便作出相應處理。市農機推廣站對申報資料進行復核和隨機抽查，并加強對總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的監(jiān)督檢查。

　　(四)落實好購前審批制。對需要購前審批的補貼機具，按渝財農〔2010〕4號文件規(guī)定執(zhí)行。各級農機部門對購機者的購機申請應及時辦理。

　　(五)堅持公示制度。區(qū)縣農機主管部門要利用各種有效形式，將受益者的購機信息進行公示，公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。特別要堅持做好村鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于15天。公示結果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心簽字后報區(qū)縣農機主管部門存檔備查。

　　(六)簽訂購機合同。區(qū)縣農機主管部門必須按照有關規(guī)定與購機者簽訂《重慶市享受財政補貼農業(yè)機械使用管理合同》(單價1萬元以上)。

　　二、強化購機補貼監(jiān)管

　　(一)對區(qū)縣農機主管部門的要求。

　　一是要加強經(jīng)銷商管理。區(qū)縣農機主管部門一方面要本著有利于農機發(fā)展、有利于方便群眾和有利于形成競爭機制的原則，積極發(fā)展二級經(jīng)銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點，另一方面要嚴格按照《重慶市農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》，切實加強對二級經(jīng)銷商的監(jiān)管，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的經(jīng)營行為，健全有關管理制度。區(qū)縣農機主管部門要與二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點簽訂誠信承諾書，參考格式見附件2。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點違法違規(guī)的行為，二級經(jīng)銷商應承擔相應連帶責任。

　　二是要加大檢查力度。各地要嚴格按照有關要求，組織專門力量，深入農戶，核查購機的真實性，農民是否足額享受國家補貼，杜絕坑農害農的現(xiàn)象，堅決查處空買空賣、倒賣等騙取國家補貼資金的行為。

　　三是要加強補貼檔案管理。各地要認真按照《重慶市農機購置補貼檔案管理暫行辦法》，加強對享受財政補貼的農機具的檔案管理。區(qū)縣農機主管部門在健全本部門補貼檔案的同時，要加強對二級經(jīng)銷商補貼檔案的監(jiān)督檢查，將補貼檔案完善情況作為下年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格審定的重要依據(jù)。補貼檔案不健全的，責令其整改；弄虛作假的，取消其農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格。

　　四是要加強機具監(jiān)管。購機者購置插秧機、聯(lián)合收割機3年內不得轉賣或轉讓，其它農機具2年內不得轉賣或轉讓。因特殊情況需轉賣或轉讓的，須經(jīng)區(qū)縣農機主管部門書面批準，并報市農機辦備案。對單價在1萬元以上的補貼機具按照農業(yè)部《國家補貼機具編號規(guī)則》(農辦機〔2009〕13號)的規(guī)定編號，在其顯要位置做噴漆標記。

　　五是要加大對購機補貼投訴的處理力度。區(qū)縣農機主管部門要設立和公布購機補貼投訴電話，健全舉報投訴處理制度，加大對受理舉報投訴情況的處理，做好群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面的記錄，并存檔備查。區(qū)縣農機主管部門可在本轄區(qū)內探索聘請購機補貼義務監(jiān)督員等多渠道監(jiān)管的有效形式。

　　(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)服務中心的要求

　　一是做好農機購置補貼政策的宣傳及咨詢服務，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點將本年度農機購置補貼宣傳畫和所經(jīng)銷的國家補貼機具銷售一覽表張貼在經(jīng)營門市的醒目位置。

　　二是對本轄區(qū)購機情況進行公示和核實，并將公示和核實情況上報縣級農機主管部門。

　　三是對購機補貼情況進行跟蹤檢查，督促經(jīng)銷商搞好售后服務，為購機者提供技術、信息等服務。

　　(三)對總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的要求

　　一是要健全企業(yè)管理制度。要完善企業(yè)財務、發(fā)貨檢查、補貼機具檔案等管理制度。發(fā)貨及銷售時，要做到機卡同步，補貼機具卡內的生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號、機架號等與實物一致，否則不能申報國家財政補貼。發(fā)動機號、機架號及產(chǎn)品銘牌應永久固定在機具顯著位置并長期可見。市農機鑒定站要加強對生產(chǎn)企業(yè)補貼產(chǎn)品標識規(guī)范化的監(jiān)督檢查。

　　二是要加強對經(jīng)銷商的管理。1、生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照《重慶市農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》自主推薦總經(jīng)銷商，加強對經(jīng)銷商的管理，指導他們遵規(guī)定、守法紀，按要求做好培訓和售后服務，為農民使用農機提供全程服務。2、總經(jīng)銷商要對二級經(jīng)銷商的申報資料做到隨到隨審，認真核實，及時出具發(fā)票，同時要抓好二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點操作技能培訓，督促其按規(guī)定將采集的購機信息迅速上傳至重慶市農機購置補貼信息管理系統(tǒng)。3、總經(jīng)銷商要加強對其所推薦的二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的管理，對二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點違法違規(guī)的行為，總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))應承擔相應連帶責任。

　　三是要嚴格履行價格承諾。今年所有進入補貼目錄的農機產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都承諾了**高銷售限價，要嚴守承諾，不得突破。對于亂漲價，損害農民利益的應取消補貼資格。企業(yè)不得降低產(chǎn)品質量和售后服務進行低價傾銷和開展不正當競爭，不得開展與補貼機具間相關聯(lián)的“送機”活動。生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商出售補貼產(chǎn)品不含主要部件的不得享受國家補貼，如水泵只出售動力機的，機動脫粒機不含動力機銷售的等情形。對違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，立即取消該生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品補貼資格，同時取消相關經(jīng)銷商經(jīng)銷補貼農機產(chǎn)品的資格。

　　四是要加強農機質量監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)是補貼農機產(chǎn)品質量的責任主體。對因產(chǎn)品質量問題發(fā)生重大投訴事件，或質量跟蹤調查整改不合格，或產(chǎn)品質量下降、不兌現(xiàn)承諾的，取消下年度享受補貼的資格。市農機鑒定站要做好補貼產(chǎn)品質量跟蹤調查，督促生產(chǎn)企業(yè)落實質量整改措施，市農機質量投訴站要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農機所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。

　　三、嚴肅購機補貼紀律

　　(一)農機主管部門要嚴格執(zhí)行“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求。“八個不得”即各級農機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。“四個嚴禁”即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　(二)嚴禁區(qū)縣自行制定發(fā)布補貼目錄和為補貼機具推廣設置限制門坎；嚴禁各級農機部門及農機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)暗箱操作，以權謀私，從中牟取不正當利益；嚴禁各級農機部門與不法廠商勾結，空買空賣，騙取購機補貼資金；嚴禁任何單位和個人勾結，倒賣補貼機具，騙取購機補貼資金，擾亂市場秩序。農機部門從事與購機補貼有關的國家工作人員不得參與補貼機具經(jīng)營。

　　(三)市農委會同市財政、市審計部門和市紀委駐市農委紀檢監(jiān)察室，對農機購置補貼政策實施情況實行不定期檢查。農機主管部門應建立經(jīng)銷商及生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，作為加強農機購置補貼監(jiān)管的依據(jù)。同時應建立和落實工作責任制，加強對享受財政補貼農機具的監(jiān)督管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，杜絕假買假賣、倒賣補貼機具等騙取財政補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消經(jīng)營補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，取消補貼產(chǎn)品目錄資格。因參與違法違規(guī)操作而被取消資格的組織和涉及的相關責任人，今后不得從事農機購置補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。對擅自轉賣或轉讓享受財政補貼農機具的組織或個人，區(qū)縣農機主管部門應責令改正，并負責督促追回。對蓄意騙取財政補貼資金者，要依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅處理。

　　質量投訴電話：49835778監(jiān)督電話：67909982、67909981、89133216、89133259。區(qū)縣農機主管部門也要向社會公布監(jiān)督電話。

　　附件1：重慶市農機購置補貼核實記錄表
　　附件2：農機購置補貼產(chǎn)品銷售服務誠信承諾書

二O一O年六月十七日