長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀及有關(guān)報(bào)廢問題的思考

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的逐步提高和國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠民政策的強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代步伐的加快，一大批使用年限已久的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)已被淘汰，但仍存在著一批使用年限較長(zhǎng)、功能老化的農(nóng)機(jī)具。如何處理好這批農(nóng)機(jī)具，更好地推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的又好又快發(fā)展，應(yīng)成為有關(guān)部門重點(diǎn)考慮的問題。

　　一、全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀

　　到目前，全縣各類農(nóng)用拖拉機(jī)總量已達(dá)到3450臺(tái)，是1999年2100臺(tái)的1.6倍。其中，大中型拖拉機(jī)340臺(tái)；小型拖拉機(jī)3110臺(tái)，發(fā)動(dòng)機(jī)功率為8.82kw的小型拖拉機(jī)1300臺(tái)，正在逐年減少。全縣水稻聯(lián)合收割機(jī)總量達(dá)到1950臺(tái)，是1999年38臺(tái)的51倍，其中：半喂入收割機(jī)65臺(tái)；割幅小于1.8米的全喂入聯(lián)合收割機(jī)680臺(tái)，日趨淘汰。

　　二、全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的問題

　　1、拖拉機(jī)超期服役現(xiàn)象較為普遍。按照二00二年一月二十一日起試行的《湖南省拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢有關(guān)規(guī)定》，大中型拖拉機(jī)使用15年、小型(手扶、方向盤式)拖拉機(jī)使用12年的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全縣多年來拖拉機(jī)發(fā)展的情況，全縣小型拖拉機(jī)使用12年以上有1200臺(tái)以上，這些都需要進(jìn)行報(bào)廢處理。由于廣大農(nóng)機(jī)手的文化水平和技術(shù)水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是動(dòng)力機(jī)械維護(hù)、保養(yǎng)不夠，難以保障機(jī)械的正常動(dòng)力，如果按照拖拉機(jī)報(bào)廢技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即燃油消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20%、大中型拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或動(dòng)力輸出功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%、小型拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我縣需要報(bào)廢的各類拖拉機(jī)或許更多。

　　2、部分聯(lián)合收割機(jī)需要進(jìn)行報(bào)廢處理。從上世紀(jì)九十年代末，我縣農(nóng)機(jī)管理部門就在全縣全面開展了水稻聯(lián)合收割機(jī)的推廣工作，且大部分為小型收割機(jī)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼力度的不斷加大，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買聯(lián)合收割機(jī)的積極性，現(xiàn)全縣水稻聯(lián)合收割機(jī)總量已達(dá)1950臺(tái)，但前期的收割機(jī)已有一部分不能正常使用，面臨報(bào)廢處理。

　　3、舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用造成資源浪費(fèi)。由于機(jī)械超期服役老化嚴(yán)重，再加上農(nóng)機(jī)手文化水平、技術(shù)水平不高，對(duì)機(jī)械維護(hù)、保養(yǎng)不夠，很難保障機(jī)械的正常動(dòng)力，存在著燃油量較高、燃燒不充分、污染環(huán)境等問題。如果一臺(tái)37kw水稻聯(lián)合收割機(jī)，在水稻收割期間，按正常功率進(jìn)行計(jì)算每小時(shí)燃油約8公升；如果機(jī)械老化嚴(yán)重，發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或動(dòng)力輸出功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%，功力將降至30kw左右，燃油量增加20—30%，每小時(shí)達(dá)到10公升左右，既浪費(fèi)了資源，又降低了作業(yè)效率。

　　4、舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械將逐步退出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適合于大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也越來越少。拖拉機(jī)、收割機(jī)使用年限長(zhǎng)、功能老化，難以達(dá)到與之相配套的農(nóng)藝要求，作業(yè)效果難于實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的目的。

　　5、舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用存在農(nóng)機(jī)安全隱患。由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用年限較長(zhǎng)，農(nóng)民群眾安全意識(shí)差，不少機(jī)手不愿到農(nóng)機(jī)部門辦理牌照，不愿意參加農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)，不愿意參加農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)，不愿依法辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，存在著較大的農(nóng)機(jī)安全隱患。

　　三、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢處理的建議

　　綜上所述，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢處理提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。1997年國(guó)家制定了《拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、2001年湖南省制定了《拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢有關(guān)規(guī)定》，目前尚沒有聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的強(qiáng)制性拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要具有較強(qiáng)的可操作性。

　　2、實(shí)行補(bǔ)貼政策。應(yīng)在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入力度的基礎(chǔ)上，參照對(duì)汽車報(bào)廢補(bǔ)貼、農(nóng)民舊家電回收補(bǔ)貼的做法，研究對(duì)舊農(nóng)機(jī)具報(bào)廢回收補(bǔ)貼政策，對(duì)于不同的機(jī)械給予不同額度的報(bào)廢補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(約新機(jī)具價(jià)格40?)，所需資金全部納入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，以引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)具，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代步伐，促進(jìn)大型、復(fù)式、多功能農(nóng)機(jī)具的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)盡快由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越。

　　3、規(guī)范補(bǔ)貼程序。申請(qǐng)補(bǔ)貼報(bào)廢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須是納入農(nóng)機(jī)部門牌照管理的機(jī)械，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”的提高。補(bǔ)貼資金由政府財(cái)政部門向農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一劃撥，由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)不同的機(jī)械統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼；報(bào)廢的機(jī)械由農(nóng)機(jī)部門指定廢品回收企業(yè)，進(jìn)行定點(diǎn)回收，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督銷毀，以防止舊部件再次流入市場(chǎng)；報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)機(jī)部門及時(shí)收繳牌照，統(tǒng)一進(jìn)行注銷；購(gòu)新機(jī)補(bǔ)貼程序參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序進(jìn)行。

　　4、完善惠民政策。一方面，由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè)，開展運(yùn)輸服務(wù)的拖拉機(jī)越來越少，燃油稅改革后，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，為農(nóng)機(jī)手增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，國(guó)家應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策；另一方面，對(duì)從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)和參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)只收取交強(qiáng)險(xiǎn)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。