王超安

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農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的三個(gè)十年 [推薦]收藏

      來源:中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào) 作者:李斯華 

      組織聯(lián)合收割機(jī)開展跨區(qū)域流動(dòng)收獲作業(yè),是我國農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。在各級農(nóng)機(jī)管理部門的組織引導(dǎo)下,跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大,成為我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主要模式之一。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)這種新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式,是在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,通過市場機(jī)制對資源的有效配置,它將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行有效地對接,使高投入的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在分散經(jīng)營的一家一戶的土地上實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)出,成為了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要途徑。
 
     回顧和總結(jié)我國農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展歷史進(jìn)程,展望未來發(fā)展前景,可以劃分為三個(gè)時(shí)間段來分析,每個(gè)時(shí)間段大體上是十年。
 
     1986~1995 初級發(fā)展階段
 
     這一階段的主要特點(diǎn)是:從事跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)民的自發(fā)行為,參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具少、規(guī)模小,一般只在省內(nèi)流動(dòng)作業(yè)。
 
     跨區(qū)機(jī)收小麥**早是北方地區(qū)一些農(nóng)民機(jī)手發(fā)起的,他們從南北地區(qū)麥?zhǔn)盏臅r(shí)間差和在麥?zhǔn)掌陂g農(nóng)民爭用收割機(jī)的現(xiàn)象中,發(fā)現(xiàn)了這個(gè)巨大的市場商機(jī)。據(jù)《人民日報(bào)》(1997年9月2日第二版,董建勤)報(bào)道,1986年山西太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉買了一臺東風(fēng)牌聯(lián)合收割機(jī),與另五位村民一道,利用麥?zhǔn)斓臅r(shí)間差,從運(yùn)城北上太谷沿途收麥,首先搞起了“南征北戰(zhàn)”。太谷的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)隊(duì),就像當(dāng)年晉商駝隊(duì)一樣,千里轉(zhuǎn)戰(zhàn),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從90年代初開始,山西省農(nóng)機(jī)部門在省內(nèi)開始推廣這種農(nóng)機(jī)服務(wù)模式,并進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理。
 
     在這個(gè)時(shí)期,機(jī)手搞跨區(qū)機(jī)收主要目的是提高機(jī)具的利用率,是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的自發(fā)性行為。各級政府和有關(guān)部門還沒有廣泛參與到這項(xiàng)工作中來,跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場還處在探索起步的初級階段,小麥、水稻的收獲機(jī)械化水平很低,跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模很小。1995年僅有山西、陜西、河北、河南等少數(shù)幾個(gè)省約8000臺聯(lián)合收割機(jī),一般在省內(nèi)流動(dòng)開展小麥機(jī)收作業(yè)。
 
     1996~2005 超常規(guī)發(fā)展階段
 
     這一階段的主要特點(diǎn)是:農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)主要由各地農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并得到了地方政府和有關(guān)部門的大力支持。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量超常規(guī)地加速發(fā)展,組織管理工作逐步規(guī)范化。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍由小麥向水稻等其他農(nóng)作物延伸,規(guī)模在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大。
 
     1996年,農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開了“三夏”跨區(qū)機(jī)收小麥現(xiàn)場會,揭開了大規(guī)模組織聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)收獲小麥的序幕。當(dāng)年有北方11個(gè)省2.3萬臺聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收,完成機(jī)收小麥面積2512萬畝。1997年,農(nóng)業(yè)部與公安部、交通部、機(jī)械部、國家計(jì)委、中國石油化工總公司等六部委共同成立了全國跨區(qū)機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要求各有關(guān)部門密切配合,認(rèn)真組織好跨區(qū)機(jī)收工作。1999年,農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布全國小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場信息,促進(jìn)了聯(lián)合收割機(jī)的有序流動(dòng)??鐓^(qū)機(jī)收工作的覆蓋面擴(kuò)展到全國。2000年,農(nóng)業(yè)部出臺《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》,2003年又進(jìn)行了修訂,并以農(nóng)業(yè)部部長令公布施行,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)開始納入規(guī)范化管理的軌道。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織者由單一的農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)展為社會中介組織、經(jīng)紀(jì)人共同參與,農(nóng)機(jī)管理部門逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作。2005年全國共有35萬臺聯(lián)合收割機(jī)參加小麥、水稻跨區(qū)機(jī)收,比1996年的2.3萬臺增長了14倍;全國小麥機(jī)收水平也由1996年的48.5%,增長到2005年的76.1%。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的廣泛關(guān)注,被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風(fēng)景線”。
 
     2006~2015 全面推進(jìn)階段
 
     2006年“三夏”期間,全國共有38萬臺聯(lián)合收割機(jī)參加小麥跨區(qū)機(jī)收,全國小麥機(jī)收水平也增長到80%左右。但很多省份農(nóng)機(jī)部門反映,小麥聯(lián)合收割機(jī)在一些地區(qū)出現(xiàn)了相對飽和的情況。據(jù)調(diào)查,相當(dāng)多聯(lián)合收割機(jī)的單機(jī)作業(yè)面積下降,加上柴油漲價(jià)等因素,跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司當(dāng)年8月份發(fā)出預(yù)警信號,要求各地謹(jǐn)慎發(fā)展小麥聯(lián)合收割機(jī),并決定不再將小麥聯(lián)合收割機(jī)列入2007年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。
 
     以發(fā)布預(yù)警信號為標(biāo)志,我國農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展面臨著一個(gè)拐點(diǎn),昭示著一個(gè)新階段的到來。
 
     2006年是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年。未來十年,是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)大背景下,我國農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場的需求、供給和發(fā)展環(huán)境也面臨著新的變化。
 
     從市場需求上看:隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)民收入的增長,農(nóng)民群眾要求改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的愿望增強(qiáng),支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)的能力提高。特別是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工數(shù)量增加,對機(jī)械化生產(chǎn)的需求日益旺盛。
 
     從市場供給上看:隨著近年來購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械購買力明顯增強(qiáng)。開展跨區(qū)作業(yè)能顯著提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益,促使農(nóng)機(jī)手千方百計(jì)擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和范圍。
 
     從發(fā)展環(huán)境上看:隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,《公路管理?xiàng)l例》明確了參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械免交過路過橋費(fèi)政策,《農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進(jìn)一步修訂完善,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的扶持措施得到強(qiáng)化,廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性十分高漲。
 
     綜上分析,從現(xiàn)在到“十二五”期末,我國農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)將進(jìn)入全面推進(jìn)發(fā)展的新階段,其發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn),概括起來是“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:
 
     一是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和半徑趨向合理??鐓^(qū)作業(yè)將由行政推動(dòng)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,作業(yè)收入和轉(zhuǎn)移成本將成為影響跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的主要因素??鐓^(qū)機(jī)收水稻、玉米的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大,但小麥機(jī)收作業(yè)市場將是總體平衡、局部供過于求的局面,省際跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的規(guī)模將遞減,自走式聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)半徑將縮小。
 
     二是跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域拓展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)漠a(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。目前,跨區(qū)作業(yè)的主要內(nèi)容是“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)農(nóng)作物收獲和播種(栽植)作業(yè),水稻跨區(qū)機(jī)插秧是亮點(diǎn),下一步將向土地耕整、灌溉、植保、糧食烘干、水利建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展。
 
     三是跨區(qū)作業(yè)機(jī)具迎來更新?lián)Q代熱潮。機(jī)具更新將從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。大馬力、高性能、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械將成為跨區(qū)作業(yè)市場的主力機(jī)型,可靠性、售后服務(wù)將成為影響機(jī)具銷售的重要因素,農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)品集中度將進(jìn)一步提高。
 
     四是跨區(qū)作業(yè)的組織化程度提高??鐓^(qū)作業(yè)隊(duì)將由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。盲目流動(dòng)的“散機(jī)”數(shù)量將減少,而一批作業(yè)質(zhì)量好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、收費(fèi)合理、組織管理嚴(yán)密的專業(yè)性農(nóng)機(jī)作業(yè)組織成為跨區(qū)作業(yè)市場的主力軍,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的品牌效益開始顯現(xiàn)。
 
     五是跨區(qū)作業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。跨區(qū)作業(yè)將由單一的作業(yè)服務(wù)向多領(lǐng)域的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。以跨區(qū)作業(yè)為服務(wù)對象的信息中介、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、維修配件、油料供應(yīng)、機(jī)車運(yùn)輸?shù)群笄诜?wù)業(yè)將得到快速發(fā)展,以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為核心農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條開始形成。
 
     當(dāng)前面臨的問題和對策
 
     隨著跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大,跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場的供需矛盾開始轉(zhuǎn)化,很多深層次的問題開始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)市場供求信息失真,跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行難,作業(yè)機(jī)具的售后服務(wù)滯后,駕駛操作人員的技術(shù)培訓(xùn)跟不上,農(nóng)用柴油價(jià)格持續(xù)攀升影響作業(yè)收益等幾個(gè)方面。面對新情況和新問題,各級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法和工作重點(diǎn),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織和管理工作,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行規(guī)范化管理,提供信息化服務(wù),完善市場化運(yùn)作,推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)又好又快地發(fā)展。
 
    ?。ㄒ唬┰诠ぷ魉悸飞?,農(nóng)機(jī)管理部門要擔(dān)當(dāng)好跨區(qū)作業(yè)市場的監(jiān)管者。
 
     在跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的初期,由農(nóng)機(jī)管理部門直接參與跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的組織、管理和服務(wù)工作,是推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模的有效辦法。但在跨區(qū)作業(yè)市場發(fā)育基本成熟之后,農(nóng)機(jī)管理部門的角色就要逐步淡出跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作,轉(zhuǎn)到對作業(yè)市場秩序的監(jiān)管工作上來。能讓市場這只看不見的手來調(diào)控的,政府有關(guān)部門就堅(jiān)決不要插手。堅(jiān)持市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合,做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。
 
     各地農(nóng)機(jī)管理部門要按照《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》(第29號部長令)的要求,切實(shí)履行對農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、服務(wù)、監(jiān)督等職能。要積極鼓勵(lì)和扶持各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)起跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)對跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場的宏觀管理和調(diào)控,完善中介組織資格認(rèn)證制度,嚴(yán)格“聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)證”的申請、發(fā)放、登記、管理制度,強(qiáng)化對跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说陌踩a(chǎn)管理和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)維修服務(wù)和柴油供應(yīng)矛盾,嚴(yán)厲打擊非法上路“攔機(jī)截機(jī)”行為,加強(qiáng)對跨區(qū)作業(yè)合同的督促與檢查,確保農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)有序進(jìn)行。
 
    ?。ǘ┰诠ぷ鞣椒ㄉ?,要堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場發(fā)展。
 
     搞好信息發(fā)布,是農(nóng)機(jī)管理部門對跨區(qū)作業(yè)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施。據(jù)調(diào)查,跨區(qū)作業(yè)的組織者**缺乏的不是資金、人員和技術(shù),而是作業(yè)市場的供求信息。機(jī)手獲得作業(yè)市場信息主要是通過老關(guān)系、見面洽談會、跨區(qū)作業(yè)信息手冊、農(nóng)機(jī)報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等幾個(gè)渠道,各有利弊。一般來說,互聯(lián)網(wǎng)是**經(jīng)濟(jì)、**快捷的信息來源。
 
     各地農(nóng)機(jī)管理部門要在小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立信息采集點(diǎn),做好各地農(nóng)機(jī)作業(yè)市場基礎(chǔ)信息的收集、整理、發(fā)布工作,充分利用好中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”系統(tǒng),及時(shí)為廣大農(nóng)民和機(jī)手免費(fèi)提供有效的信息服務(wù)。要制定和完善跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布管理制度,確保準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)、直觀地發(fā)布信息。要逐步推廣網(wǎng)上協(xié)議等先進(jìn)的簽約方式,降低跨區(qū)作業(yè)的交易成本,促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)市場的供需平衡。
 
     (三)在工作重心上,要大力培育和發(fā)展跨區(qū)作業(yè)的市場主體和中介服務(wù)組織。
 
     開展跨區(qū)作業(yè)是市場行為,需要有權(quán)責(zé)明確的市場主體來完成。要引導(dǎo)分散經(jīng)營的聯(lián)合收割機(jī)相對集中經(jīng)營,以股份制、合作制等方式組織起來,形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體。積極引導(dǎo)他們通過建章立制,逐步建立起管理規(guī)范有序、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運(yùn)行機(jī)制合理、經(jīng)營服務(wù)合法的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體。發(fā)展中介服務(wù)組織是提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度的有效途徑,也是提高跨區(qū)作業(yè)市場化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)注重發(fā)揮跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的作用,為聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)手提供多元化的服務(wù)。進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 




發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:02:00 |點(diǎn)擊數(shù)(

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