王超安

管理咨詢師,利用業(yè)余時間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔(dān)任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人。

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2004年中央一號文件收藏

2004年中央一號文件
  中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見
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  在黨的十六大精神指引下,2003年各地區(qū)各部門按照中央的要求,加大了解決“三農(nóng)”問題的力度,抵御住了突如其來非典疫情的嚴(yán)重沖擊,克服了多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)民收入穩(wěn)步增加,農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
  同時,應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題,突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平,許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降,城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長期上不去,不僅影響農(nóng)民生活水平提高,而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長;不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步,而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。
  現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映,也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下,促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路,采取綜合性措施,在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變。
  當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是:各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。
  一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。當(dāng)前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問題尤為突出,必須采取切實(shí)有力的措施,盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題,就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn);調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性,就抓住了糧食生產(chǎn)的根本;保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力,就穩(wěn)住了全國糧食的大局。從2004年起,國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場,集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模,不斷提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)集成能力,優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,提高排澇和抗旱能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。
 ?。ǘ┲С种鳟a(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工。主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)民增加收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),并按照市場需求,把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源,積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險服務(wù)等形式,支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種,通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局,扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)是發(fā)展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施,支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
  (三)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入?,F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對集中使用,向主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,新增部分主要用于主產(chǎn)區(qū)。為切實(shí)支持糧食主產(chǎn)區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收,要開辟新的資金來源渠道。從2004年起,確定一定比例的國有土地出讓金,用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步密切產(chǎn)銷區(qū)的關(guān)系。糧食銷區(qū)的經(jīng)營主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施和加工企業(yè),應(yīng)享受國家對主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)扶持政策。產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立倉儲、加工等設(shè)施,開拓糧食市場,銷區(qū)政府應(yīng)予以支持并實(shí)行必要的優(yōu)惠政策。
  二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
 ?。ㄋ模┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近幾年,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐,方向正確,成效明顯,要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路,向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍,不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品市場和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)等服務(wù)體系的建設(shè),都要著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。2004年要增加資金規(guī)模,在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系,推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度,開展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn),擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程,鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū),2004年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)。加快實(shí)行法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開的制度,對法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財政補(bǔ)貼,對商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。
  (五)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金,較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款,可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù),以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等,可給予財政補(bǔ)助。創(chuàng)造條件,完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè),只要能帶動農(nóng)戶,與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,給農(nóng)民帶來實(shí)惠,都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
  (六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要圍繞增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力,改革農(nóng)業(yè)科技體制,較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。
  三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道
  (七)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素,全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,加快技術(shù)進(jìn)步,加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè),鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯,只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求,有利于資源的合理利用,都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見。
  (八)大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面,對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。
 ?。ň牛┓睒s小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來,引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方,要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。
  四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,增加外出務(wù)工收入
 ?。ㄊ┍U线M(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi),納入正常的財政預(yù)算,已經(jīng)落實(shí)的要完善政策,沒有落實(shí)的要加快落實(shí)。對及時兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題,國家已有明確政策,各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。
 ?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求,按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求,安排培訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)行定向培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果,應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間,政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。要防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。
  五、發(fā)揮市場機(jī)制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
 ?。ㄊ┡嘤r(nóng)產(chǎn)品營銷主體。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起,中央和地方要安排專門資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備,財政可適當(dāng)給予貼息。深化供銷社改革,發(fā)揮其帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營,鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市,支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè),創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理,有關(guān)部門要保證貨源充足、價格基本穩(wěn)定,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷,在全國建立高效率的綠色通道,各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。
 ?。ㄊU(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。要進(jìn)一步完善促進(jìn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜,主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國際市場、參與國際認(rèn)證等,扶持出口生產(chǎn)基地。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度。有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài),為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)對外談判交涉,簽訂我國與重點(diǎn)市場國家和地區(qū)的雙邊檢驗(yàn)檢疫和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定,為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利環(huán)境。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新形勢,加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會。
  六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件
  (十四)繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題,必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府要依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求,整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資,集中財力,突出重點(diǎn),提高資金使用效率。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點(diǎn),落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,今后每年要對執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
 ?。ㄊ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定,并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu),增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”,對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用,要進(jìn)一步增加投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍。各地要從實(shí)際出發(fā),因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區(qū)水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè),對天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程,要統(tǒng)籌安排,因地制宜,鞏固成果,注重實(shí)效。
  七、深化農(nóng)村改革,為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障
 ?。ㄊ┘涌焱恋卣饔弥贫雀母?。各級政府要切實(shí)落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,嚴(yán)格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)分配辦法,妥善安置失地農(nóng)民,并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。
 ?。ㄊ撸┥罨Z食流通體制改革。從2004年開始,國家將全面放開糧食收購和銷售市場,實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營。有關(guān)部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場,嚴(yán)禁地區(qū)封鎖,搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作,優(yōu)化儲備布局,加強(qiáng)糧食市場管理和宏觀調(diào)控。當(dāng)前,糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益,要建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2004年,國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金,用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)也要對本?。▍^(qū)、市)糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。要本著調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則,制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法,確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。
  (十八)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。要鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果,進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),為**終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點(diǎn),同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財政收入,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化,糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方,可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。各地要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶,真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠;確保各級轉(zhuǎn)移支付資金專款專用,及時足額下?lián)艿轿?。要?jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。要加快推進(jìn)配套改革,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員,積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,有條件的可實(shí)行并村,提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊(duì)伍。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。鞏固治理利用職權(quán)發(fā)行報刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。
 ?。ㄊ牛└母锖蛣?chuàng)新農(nóng)村金融體制。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。建立金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制,明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。進(jìn)一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策,加大農(nóng)村信用社改革的力度,緩解農(nóng)村資金外流。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能,合理分工,擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。要總結(jié)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件,在全國逐步推開。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵有條件的地方,在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。有關(guān)部門要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況,研究提出多種擔(dān)保辦法,探索實(shí)行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù),有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn),有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。
  八、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作,解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難
 ?。ǘ┩晟品鲐氶_發(fā)機(jī)制。各級黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度,強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制,提高扶貧成效。2004年國家繼續(xù)增加扶貧資金投入。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對尚未解決溫飽的貧困人口,進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施,切實(shí)做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口,要實(shí)行社會救濟(jì),適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口,要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口,要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),開辟增收渠道,減少和防止返貧。健全扶貧投入機(jī)制,加強(qiáng)資金管理,提高使用效益,所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示、公告和報賬制度,嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì),確保資金及時足額到位,真正使貧困戶受益。
  (二十一)認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。2003年不少地方遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害,一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到嚴(yán)重困難。各級黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,組織干部深入災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū),摸底排查,核實(shí)災(zāi)情,及時把救濟(jì)款物發(fā)放到戶,按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi),組織和引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。有條件的地方要探索建立農(nóng)民**低生活保障制度。落實(shí)好農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策。
  九、加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處
  (二十二)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益,始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。對“三農(nóng)”問題,不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,而且黨政一把手要親自抓,地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事,放在更加突出的位置。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層,深入群眾,落實(shí)各項(xiàng)增收措施,為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù),力戒浮夸和做表面文章,把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),增強(qiáng)宗旨意識和法制、政策觀念,增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情,提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的自覺性和本領(lǐng)。各行各業(yè)都要樹立全局觀念,為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量,在全社會形成有利于農(nóng)民增收的良好氛圍。要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性,發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神,通過辛勤勞動走上富裕之路。同時,要按照中央的部署和要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),做好農(nóng)村其他各項(xiàng)工作,為農(nóng)民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環(huán)境。
  做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,努力增加農(nóng)民收入,意義重大,任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想,堅(jiān)定信心,奮力開拓,扎實(shí)工作,為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。



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